绿色税制如何撬动中国经济 从价计征紧抓四核心

　　【中国环保在线 政策法规】7月1日起，我国将全面推开资源税改革，实行从价计征，清理收费基金，同时突破目前仅对矿产品和盐征税的局限，试点开征水资源税。“此次改革将通过全面实施清费立税，构建从价计征机制，建立规范公平、调控合理、征管的资源税制度。”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示。
　　　　
　　中国全面推进资源税改革已进入。这场“绿色税改”将带来哪些变化，备受关注。
　　
　　首当其冲的是资源企业税负将更加合理。因大宗商品价格持续低迷，中国矿业企业遭遇“严冬”。据公开资料，2016年前5个月采矿业主营业务收入同比下滑11.6%，利润不到去年同期的十分之一。资源税改革后，企业境遇是变好还是更糟？
　　
　　财政部税政司司长王建凡日前表示，此次改革的一大原则就是合理确定计税依据和税率水平，“总体上不增加企业税费负担”。根据改革方案，7月1日起中国绝大部分矿产品将由从量定额计征改为从价计征，即将税收与资源的市场价格直接挂钩。这意味着，资源价格上涨时企业要多缴税，价格下跌时少缴税。在眼下资源价格走低背景下，此举对企业无疑是利好消息。
　　
　　此外，方案还明确要求停止征收价格调节基金，全面清理不合规定、越权出台的收费基金。这相当于从源头上堵住了地方乱收费的“口子”，减轻企业负担。“这次改革将使企业税负更加合理，有利于更好发挥资源税有效调节资源收益的功能。”上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建说。
　　
　　资源税改革再上新阶
　　
　　2016年7月1日起，我国将全面推开资源税改革，全面实行从价计征，全面清理收费基金，启动水资源税试点，向世界彰显我国发展绿色经济决心。
　　
　　我国资源税开征至今已有30多年，2015年收入1035亿元。现行制度受困于大部分资源品目实行从量定额计征、征收范围于矿产品和盐、收费基金项目较多且税权集中等，已不适应经济体制改革和“两型”社会建设需要，改革迫在眉睫。
　　
　　政部税政司司长王建凡介绍，此次改革有四大核心内容：
　　
　　——全面推开资源税从价计征改革，新增对铁矿、金矿、石墨、海盐等21个税目由从量定额改为从价定率计征，对未列举名称的其他金属矿和其他非金属矿的大多数矿种，也全部实行从价计征。但从便利征管原则出发，对经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石等少数矿产品，仍实行从量定额计征。
　　
　　——资源税征收范围扩大，河北省开展水资源费改税试点，在试点取得经验基础上逐步向全国其他地区推开，森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。
　　
　　——改革将全面清理涉及矿产资源的收费基金。将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。
　　
　　——中央将部分权限下放地方。矿产品的税率幅度由中央统一规定，但授权省级政府在规定税率幅度内根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议。
　　
　　确保不影响正常生产生活用水
　　
　　尤为值得一提的是，此次改革的一项重大内容是在河北省开展水资源费改税试点，在试点取得经验基础上逐步向全国其他地区推开，森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。
　　
　　河北省财政部副巡视员赵建国介绍，河北省是全国水资源贫乏的一个省，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采为严重的地区，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展，必须采取有效措施，加大水资源节约和保护力度。
　　
　　“水资源费改税以后，老百姓的消费单不会有变化。”赵建国表示，水资源税改革面对的主要是企业，改革将根据不同的用水区域和行业来制定税额标准，诚如要看用在工业、农业、还是用在公共管网覆盖区域等。对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，将从高制定税额标准，促进企业节约用水，并鼓励企业采用城市再生水来降低成本。
　　
　　国家税务总局有关负责人也指出，将用“三不变”，即稳定水资源税负担，使普通居民正常生活用水负担水平不变、农业生产用水负担水平不变、企业正常用水（未超过计划取水量、取水结构合理）负担水平不变，确保水资源税改革平稳推进。用“限三高”，即对高耗水行业（包括洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等）纳税人、高额（即超计划取用水）取用水纳税人、在高超采地区取用地下水纳税人，这3类纳税人从高设定税率，提高负担水平。
　　
　　税收征管更加
　　
　　伴随营改增的推进，以营业税、企业所得税和个人所得税3大税种为主体的地方税源结构发生了深刻变化。在重构地方税体系过程中，资源税被寄予厚望。
　　
　　据了解，此次改革赋予了地方政府结合本地区实际情况，确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等税政管理权。不少专家分析认为，此次下放税政管理权，是税制改革中力度大的一次。诚如对《资源税税目税率幅度表》中列举名称的22种实行从价计征的资源品目，由中央统一确定适用税率改为由省级人民政府在规定的税率幅度内提出具体适用税率的建议，报财政部、税务总局核准确定。
　　
　　此外，全面推开资源税改革，有利于税收征收管理规范化。从近几年的税收征管情况看，税务部门对资源税关注程度增加，采取了一些行之有效的征管手段，使税收总额呈现出稳定增长的态势。“但在实际征管调查中，在从量计征的情况下，由于信息不对称，税务机关难以准确掌握纳税人开采原矿的品位、数量和精矿实情，无法准确计算其应税额。只能通过其他间接手段，比如消耗的电量、炸药量来测算，容易出现偏差。”国家税务总局有关负责人表示，此次实行从价计征改革后，税务机关只需掌握纳税人的矿产品销售数量和价格即可，客观公正、简便易行，便于征管。
　　
　　“资源税从价计征改革，有利于稳定地方财政收入。在从量计征的方式下，资源税无法从不断上涨的资源价格中获得相应增长，使地方政府难以筹集足够的资金。如今资源税改革后，有助于稳定地方财力，来帮助当地恢复生态、改善民生，给予谋求转型升级的行业和企业更多的倾斜与支持。”国家税务总局有关负责人表示。
　　
　　（参考资料：中国新闻网、经济日报、人民网、新华社）