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杜安环保
铺就千里山水画卷 皖浙加速上下游“生态约法”
皖南灵韵之地，在春季的新安江上泛舟前行，两岸多为高山峻岭、绿树环绕的徽派村庄，白墙黛瓦掩映其间。船在江中游，仿佛驶入了一幅没有边框的山水画……山是闭塞的屏障，水却是开放的大门，新安江本就是古徽商的黄金通道，是连接苏杭“天堂”之地的纽带。发源于安徽省黄山市的新安江蜿蜒而下，在浙江省淳安县汇集成为千岛湖，而歙县深渡镇至淳安县段，更是如同水墨丹青一样的“山水画廊”。
而在这一江清水背后，源自成效显著的新安江生态补偿机制试点。黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平指出，新安江生态补偿试点期限为3年，补偿资金额度为每年5亿元，其中中央财政出资3亿元，安徽、浙江两省分别出资1亿元；年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，水质达不到考核标准，安徽拨付给浙江1亿元。
据介绍，新安江首轮生态补偿试点为2012—2014年。经两省联合检测，新安江流域总体水质优于地表水河流Ⅱ类标准，连续3年符合水质考核要求。浙江省也按照试点要求，兑现了补偿承诺。“自试点年份开始，下游的浙江千岛湖营养状态出现拐点，这说明试点对于保持和改善新安江水质的环境效益显现，目前正处于第二轮试点期间。”聂伟平说。
如今，新安江安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上，是长江中下游地区重要的战略水源地。截至2016年4月底，中央及皖浙两省财政累计补助24.5亿元，试点工作取得阶段性成效。
纳入国家生态改革“顶层方案”
5月，国务院办公厅就已印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出“继续推进新安江水环境生态补偿试点”，标志着新安江流域生态保护正式进入第二轮试点。事实上，自2011年，由财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的全国跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实施，试点期限为3年。
按约定，补偿资金额度为每年5亿元，其中中央财政出资3亿元，安徽、浙江两省分别出资1亿元；以皖浙两省交界处水域为考核标准，年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，水质达不到考核标准，安徽拨付给浙江1亿元。
然而，皖浙两省的新安江流域第二轮试点诞生并不轻松。据悉，轮补偿标准，双方争论的焦点是水质，到了第二轮，还是在水质标准上有分歧。浙江方面要求第二轮试点水质标准以轮试点内三年平均值作为标准，而安徽则要求维持轮试点的标准。浙江大学环境保护研究所副教授王飞儿对此介绍说，皖浙两省也是博弈了很多年，终以中央作为中介人，才达成第二轮的补偿标准维持不变的协议。
据浙江省环保厅相关负责人所说，新安江流域生态补偿试点的成果主要依托三方面基础：一是国家层面的支持协调，包括《新安江流域水环境补偿试点实施方案》和中央财政每年投入3亿元；二是上下游之间的共识互信，安徽把新安江综合治理作为生态强省建设的“一号工程”，黄山市还专门成立了相应的保护机构；三是浙江省内各方的主动参与。
“生态约法”显成效
看着这么干净、的水，心里开心，也很自豪。把好环境留给后代，以后都是无形的财富。”长期在新安江畔生活的安徽省黄山市湖边村村民张建民近日在接受媒体采访时如是说。发源于安徽休宁县的新安江，干流总长359公里，为钱塘江正源及浙江省大入境河流，占千岛湖年均入库水量六成以上，是目前中国水质好的河流之一。沿江有朱池、落凤山、千岛湖、梅城、新安江水库等胜迹，向有“奇山异水，天下独绝”之称。
截至2015年底，新安江生态补偿机制试点共实施项目192个，已完工134个，累计完成投资90.4亿元。复旦大学对新安江综合治理和试点工作社情民意做了调查。调查显示，试点政策知晓率达95.69%，政策满意度为86.65%。黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平说：“这个满意度高不是说老百姓他拿了多少补偿钱，而是他们的生态保护意识提升了、生活环境更美了。”
去人们总觉得农村地区广，人口分布不均匀，环境治理难度大。现在随着老百姓生态保护意识不断提升，农村环境治理已非难事。聂伟平说：“每个村里都有垃圾桶、垃圾池，全流域聘用农村保洁人员2791名，农村的垃圾有了去处。”
据介绍，黄山市新安江流域内的68个乡镇已形成“组收集、村集中、乡镇处置”的农村垃圾处置体系，流域所有村庄已实现垃圾清洁全覆盖，年收集处理垃圾25万吨。聂伟平说，生态补偿不是短期行为，上下游意见也会经历从分歧到弥合的过程，因此必须形成一体化发展和保护的共识，在中央、省级层面积极牵头协调下，实现求同存异。
憧憬未来，聂伟平信心满满：预计“十三五”期间，新安江流域生态补偿试点项目计划投资120亿元。“到2020年，新安江将基本形成‘流域水质保持优良，生态环境全面提升，生态经济发展，人与自然和谐共处’的生态文明新局面。”
（参考资料：人民网、中国新闻网、21世纪经济报道、新华社）
