全面深化改革持续发力 排污许可证制度渐行渐近

　　【中国环保在线 政策法规】“十三五”期间，我国排污许可制度的地位将进一步被强化，暌违多年的排污许可证法律法规也将完成制定。也有行业专家认为，如若法律制度细则没有具体落地，执法能力无法跟上，排污许可制度将难以执行。　　建立排污许可制度不仅是实现面向环境质量的环境管理转型、建立规范严格的企业环境执法体系的基础和关键，也是现实的需要。
　　
　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示,通过排污许可证制度，大约80%的中国环境问题都可以解决，大气和水污染源中只有空气污染中的移动源不适合用排污许可证制度，比如机动车等，空气污染移动源只有大城市才比较突出。
　　
　　2014年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发[2014]38号），目前天津、河北等11省市已经开展试点工作。
　　
　　2015年1月，我国在全国范围推行排污许可证制度，按照规定，所有排污单位只有在取得排污许可证的前提下，才算拥有了合法排污证明。对于无证排污，办法明确表示，将按照新《环保法》的规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予拘留处罚。
　　
　　2015年12月4日，在“排污许可制度研讨会”上，陈吉宁表示，环保部正着手建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，并强调要将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度，进一步整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，实行排污许可“一证式”管理。
　　
　　一位多次参与环保部主持的排污许可制度相关研讨工作的知情专家透露，经过几次研讨，环保部已经形成了一个文件，原计划是今年6月份出台《排污许可证管理暂行办法》，此后就再也没有参加过相关研讨，可能是还在走流程。
　　
　　其实，20多年来，我国在排污许可方面的探索从未停歇，与中央全面深化改革要求“完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度”还有较大差距。比如，制度定位不清，未确立排污许可制度的核心基础地位；配套法律不健全，排污许可条例尚未出台；缺乏顶层设计，各地实施的排污许可不尽相同，相互间的工作经验可借鉴性较差；能力不配套，一些地方发放排污许可证多是形式性审查，质量无法保证。
　　
　　环保部环境与经济政策研究中心主任夏光透露，按照我国环境管理制度改革、降低成本的目标，现在十分“强势”的环评制度将逐渐被简化，同时“十三五”期间，我国排污许可制度的地位将进一步被强化，并逐渐成为我国环境管理制度的核心，暌违多年的排污许可证法律法规也将完成制定。
　　
　　虽然夏光透露，“十三五”期间，我国将全面推开排污许可制度，进而形成排污许可为核心的环境管理制度体系，但苏州大学王健法学院副教授冯嘉坦言，排污许可制度难以执行下去的主要原因除了法律制度细则没有具体落地外，还有就是执法能力无法跟上。
　　
　　要推进我国排污许可制度改革，中国环保在线认为，需做好以下几个方面工作：首先，改革制度并行模式，统一到许可“一证式”管理上来。其次，改变管理被动方式，确保有效监控污染物排放行为。第三，转变总量控制理念，以改善控制单元环境质量为目标。第四，改进经济调控手段，调整排污费为排污权使用费或税。第五，遵循客观公正原则，建立公开的排污许可信息系统。第六，健全许可法规体系，建立成熟定型的污染源管理制度。