3547辆新能源汽车骗补10亿 补贴新规酝酿在途

　　【中国环保在线 清洁能源】迟迟未能公布的新能源汽车骗补名单终于出炉！9月8日，财政部对新能源汽车推广应用补助资金的调查清查做了初步通报，并曝光了5家存在骗取新能源汽车补贴的客车企业名单。与此同时，工信部对上述5家企业停止执行中央财政补贴，并对吉姆西取消整车资质，要求其他4家把问题车辆从推广目录中剔除，追回补贴资金。
　　　　
　　来自日前财政部的公开消息称，财政部通报了新能源车推广应用补助资金专项检查有关情况，曝光苏州吉姆西客车制造有限公司等五个典型案例。
　　
　　自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。在财税扶持政策推动和各方共同努力下，我国新能源汽车发展取得明显成效，产销量均快速增长。截至2015年底，新能源汽车累计生产49.7万辆，销售约44万辆，我国已成为新能源汽车保有量大的国家。
　　
　　不过，财政部人士指出，随着产业规模的不断扩大和推广数量的快速增加，个别企业受利益驱动，骗取和违规谋取财政补贴为保持新能源汽车产业发展的良好势头，下一步，财政部将与有关部门联合下发补充通知，要求地方政府和相关部门按照上述处理原则，对相关企业报送的2015年度中央财政补助资金申报数据进一步审查核实，积极稳妥做好2015年度中央财政补助资金清算工作。对财政部此次检查未涉及的企业，由地方开展进一步核查。
　　
　　同时，财政部将会同有关部门加快修订完善产业扶持政策，及时提高准入门槛，技术进步，适时采取补贴退坡办法，促使新能源汽车产业尽快步入健康发展的轨道。
　　
　　“骗补”屡屡发生
　　
　　截至2015年底，我国累计生产新能源汽车49.7万辆，销售约44万辆，已成为新能源汽车保有量大的国家。新能源汽车发展取得明显成效，产销量均快速增长，离不开财税扶持政策推动以及各方的共同努力。
　　
　　“自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。”财政部有关负责人表示。与此同时，“十二五”期间，财政部会同科技部、工业和信息化部、发展改革委等有关部门出台了支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设等政策措施，鼓励企业生产销售和用户购买使用新能源汽车。
　　
　　然而，随着产业规模的不断扩大和推广数量的快速增加，新能源汽车“骗补”的情况屡屡发生。检查发现，一些企业违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴。诚如苏州吉姆西客车制造有限公司通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录，上传虚假合格证，违规办理机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务，虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆，涉及中央财政补助资金26156万元。
　　
　　专家分析表示，这主要是个别企业受利益驱动，违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴，严重扰乱了市场秩序，侵犯了守法企业研发生产新能源汽车的合法权益，对我国新能源汽车的推广应用造成了恶劣影响。
　　
　　专项检查不留死角
　　
　　基于此，2016年国家针对新能源汽车骗补现象已经展开了三次大规模调查，对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查，共涉及2013—2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆，抽查了13.3万辆已销售新能源汽车的运营状态。核查发现，为尽快按照较高标准领取补贴，有的车辆未装配电池或应该装配的电池数量与申报数量不符等。
　　
　　财政部透露，问题企业主要分为两类，一是存在“有车缺电”和“标实不符”等问题。对存在这一问题的企业，财政部将追回问题车辆已获取的中央财政补贴资金，并按问题金额的30%处以罚款，对2015年的问题车辆不予清算。涉及此类问题的企业，将被取消2016年财政补贴预拨资格。
　　
　　二是闲置车辆在2015年清算中暂扣全部中央财政补助资金或其中的50%。其中，车辆符合出厂标准但出售对象是关联企业而非终端用户、提前谋取补贴的，涉及到的中央财政补助资金将暂缓清算，待车辆卖给终端用户并实际使用、有关部门严格审核后再予以清算。
　　
　　对于车辆虽然卖给终端用户，但在获取财政补贴后闲置的（不含租赁公司类），在清算时只按正常补助标准的50%结算，一年后达到利用率标准后再拨付余款。如一年后仍然闲置，则取消补贴资格，并追回已拨付的中央财政补助资金。
　　
　　财政部有关负责人表示，近期将与有关部门联合下发补充通知，要求地方政府和相关部门按照此前的核查要求，对相关企业报送的2015年度中央财政补助资金申报数据进一步审查核实，清算工作将随之展开。有消息称，财政部还要求地方对此次检查未涉及的企业进一步核查。
　　
　　“骗补”不只要靠罚
　　
　　显然，上述处罚措施颇具力道，而就现实看，在处罚涉事车企外，还要追究补贴发放的审核部门及其官员之责：一些车企之所以能“骗补”，他们难辞其咎，理应被追究其失职渎职的责任。有些车辆未完工，却可办理机动车行驶证，背后是否存在腐败，也值得深究。
　　
　　查“骗补”不该有丝毫手软，无论其是否为，无论其是否为地方重点扶持对象，只要涉及“骗补”，就该彻底揭开盖子，给纳税人以交代。眼下5个典型案例之外，还有多少车企涉及“骗补”，希望有关部门也尽快给社会一个详细的追责清单。“骗补”现象的泛滥，其实还暴露出新能源车补贴政策的某些弊端。有关部门此次也提出，将提高补贴准入门槛，并启动补贴标准“退坡”制度，补贴政策逐步退出。这些很有必要，除此之外，要推动补贴政策精细化、化，相关政策仍需改进。
　　
　　此外，我们对新能源车的补贴，主要侧重于消费环节，这就给虚假交易骗取补贴带来极大便利。而在国外，对于新能源车的补贴，往往是消费和使用环节并重。例如法国向电动汽车用户发放电力补助，德国的电动车不仅能10年免交行驶税，而且可与家中另一辆车共享车牌，以节省保险费用。挪威的电动汽车可免费停车，免收公路通行费以及免费使用通行渡轮。
　　
　　其实，要想改变消费者的习惯，认同新能源车，仅靠价格便宜是不够的，使用的便利、廉价，这更是消费者考虑的重要因素。因而，未来不妨让一部分补贴从消费环节向使用环节转移。
　　
　　对于新能源车“骗补”现象的曝出，有人呼吁取消新能源车补贴。但补贴过早退出，不利于新能源车产业，培养消费习惯，对新能源车实行补贴政策也是国外通行做法。问题的关键，还是完善补贴制度设计，建立严厉的行政、法律追责。
　　
　　适时采取补贴退坡办法
　　
　　此外，公共财政资金被骗取或违规谋取，是舆论关注的焦点问题之一。财政资金该如何更好地投入？
　　
　　业界资深人士张弛指出，建议补贴不要补给新能源车企，而应该优先补贴电动汽车产业链上中国有相对优势的环节，比如电池材料行业。补长板拉动产业，而不是补短板揠苗助长。从目前产业政策来看，更希望看到鼓励碳排放交易等间接产业政策的作用，积极引导行业产业升级，产能更合理的应用。
　　
　　一位外资车企公共政策经理分析，如果以后还有对整车企业补贴政策的话，建议对国企、民企和外企一视同仁。如果对补贴政策进行结构框架调整的话，会影响企业已基于现有政策框架的布局，行业损失会很大。在延续既有政策框架的前提下，加大政策执行和执法的一致性审查，确保市场公平竞争。至于国家层面后续政策走向。财政部表示，财政部将会同有关部门加快修订完善产业扶持政策，及时提高准入门槛，技术进步，适时采取补贴退坡办法，促使新能源汽车产业尽快步入自我发展的健康轨道。
　　
　　财政部经建司副司长宋秋玲8月份曾表示，普惠财政补贴容易使企业患上依赖症，已经不再适应企业由大变强的需要，要不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛。补贴标准在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡。目前，新能源汽车成本随着规模效应已逐渐下降，部分车型的成本下降较快，有必要根据产业发展、推广规模、成本变化等因素进一步完善补贴的标准。
　　
　　（参考资料：经济参考报、北京商报、21世纪经济报道、经济日报、新京报）