环保税法引发三大疑问 新一轮治污拐点将至？

　　【中国环保在线 政策法规】8月29日，环境保护税法草案提请全国人大常委会审议，这标志着环保税法正式走上立法程序。本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。有企业表示，由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致，所以企业负担变化不大。
　　　　
　　我国将有第19个税种——环境保护税。《环境保护税法（草案）》（以下简称“草案”）8月29日提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案提出在我国开征环境保护税。这是党的十八届三中全会提出落实“税收法定”原则要求、《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。
　　
　　财政部部长楼继伟作草案说明时表示，草案的立法原则是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。
　　
　　我国从2003年开始征收排污费，截至2015年，全国累计征收排污费2000多亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。楼继伟说，排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。
　　
　　排污费改为环保税后，将产生多大变化？楼继伟指出，在税负方面，草案以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，允许各地在规定基础上进行上浮。但这并不意味着企业的税负将会增加，因为现行排污费也同样是各地有别，诚如北京的收费标准是低标准的8—9倍。
　　
　　“税负平移”谁的机遇？
　　
　　而“税负平移”后，在环境监管的力度上会带来怎样的变化？值得关注的是，现行排污费征收过程中存在的执法刚性不足问题较为普遍，企业长期拖欠排污费的情况屡屡发生。
　　
　　近期，山东省环保厅就组织各市环保局对辖区内所有排污单位2011年—2015年度的排污费征收情况进行清查，尤其对钢铁、煤炭企业2015年度排污费的核定征收情况进行重点稽查，对长期拖欠排污费的排污单位进行了集中清理催缴。
　　
　　“‘费改税’后，原来由环保部门征收的排污费改为环保税，并由税务部门征收，可以加强征收的力度。同时，环保税收入的使用也会更加规范。”山东财经大学经济研究中心主任、潘明星指出。潘明星同时指出了草案的一个亮点，草案赋予地方制定浮动税率的权限，与以往不同，此次环保税法赋予地方权力的对象不是地方政府，而是地方人大。“这体现了党的十八届三中全会的‘落实税收法定原则’的要求，这意味着环保税将成为治污减排、环境治理的一大利器。”潘明星说。
　　
　　业界资深人士侯宇轩则介绍说：“环保税将向企业征税，原来缴纳排污费不规范的企业未来将接受更严厉的监管。”在侯宇轩看来，环保税的计税依据是污染物排放量，相对排污费而言，环保税征收的强制性、规范性更强，企业减少污染排放量的动力更充足。环保税征收将促使企业主动控制污染排放量、处理污染物，一些企业没有能力自己控制污染排放量，将污染治理服务外包给第三方企业的需求将会增加，对于环保第三方治理企业也是一大利好。
　　
　　如何避免成为排污费翻版？
　　
　　无独有偶，作为对原排污费的“费改税”延伸，环保税法草案究竟意义几何？是否换汤不换药？一切似乎还没有明确答案。
　　
　　不过，要让草案不再只是排污费的另一个翻版，还须进一步明确此次环保税的征收意义。中国社科院法学研究所经济法研究室副主任刘洪岩认为，如果此次征税能促使更多企业提高自身的清洁生产能力，并将其视为产业升级的动力，将会让企业更好地承担起社会责任，而不只是一种负担。
　　
　　刘洪岩进而指出，通过征税实现清洁生产，才是此次“费改税”的真正意义所在。在他看来，北京、上海、武汉等地的排污费早已提高，而如果此次环保税的税额高于原有排污费，是可以有效遏制污染物的排放的。
　　
　　对于之所以没有将二氧化碳纳入此次征税范围，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，《环境保护税法(草案)》是针对排污行为进行征税，也就是说，针对的是行为本身。刘洪岩则认为，不只是二氧化碳，包括生态、自然资源等都应纳入到征税中。他表示，现在探讨的只是狭义的环境保护税。
　　
　　“其实，二氧化碳并不属于污染物，而是影响环境的物质。现在，我们只是将污染物纳入征税范围，但从严格意义上来说，二氧化碳是应该纳入这个范围的。”刘洪岩强调，很多国家目前都实行碳税，我国也应借鉴别国经验。
　　
　　“良药”能否发挥环保功效？
　　
　　显然，随着科学技术的日新月异，经济水平的不断提高，绿色GDP成为衡量经济发展的重要指标。现行环境形势严峻，传统粗放型经济发展模式已不适合我国未来的发展，转型升级由“粗”到“细”，势在必行。污染物排放作为产业结构转型中的重要一环，环保税的出台将为绿色发展、环境保护“锦上添花”。
　　
　　“费改税”作为将现行排污费制度向环保税制度转移，以排污费征收标准作为环保税的税额下限。环保税率的设定不以增加税收为目的，而是以改善环境为“己任”。地方重经济轻环境的思想造成很多本该征收的排污费无法按规定上交，行政权力干预也容易滋生“腐败”。相对于排污费而言，环保税将“环保”上升到法律高度，规范了征收标准，确定了征税数额，保障了税收用途。
　　
　　但与此同时，“费改税”顺利实施，需要完善相应的配套制度。环保税属于新鲜事物，需要在实践中不断完善。环保税整体基调偏向“柔和”，目的在于鼓励企业通过先进技术减少污染物排放。如果环保部门执法不严，将会“架空”环保税。所以落实环保税法应将《环境保护法》和《环境保护税法(草案)》综合分析与应用，统筹兼顾，明确纳税人、税收机关、环保部门之间的责任，制定环境保护基本征管程序，明确税收主体权力和义务，完善制度的约束和配合。
　　
　　此外，环保税这剂“良药”，需要税务部门和环保部门应相互协调和配合。只有将权力、责任、监管贯穿于环境保护的全过程，才能将环保税的环保功效发挥到。
　　
　　（参考资料：光明网、中国科学报、中国青年报、经济导报）