繁华背后“击穿底线” 污水项目招标陷爆冷尴尬

　　【中国环保在线 市场行情】招标也可以量身定制？熟悉了招投标的人应该已经不觉稀奇了。说到被质疑“量身定制”，不得不提当时闹的沸沸扬扬的、有中国大污泥处理项目之称的广州污泥项目。2015年5月19日，广州市水务局公布污水厂污泥处理项目《招标公告》，其招标规则因被质疑“萝卜招标”而引发争议。
　　　　
　　市场需要、政策鼓励、企业积极，污水污泥当下可谓炙手可热，然而由于种种原因，火热的表象下，污水污泥招投标却频频遭遇尴尬境地。今天，我们就来看看污水污泥招投标遭遇的尴尬事儿。
　　
　　流标——火热表象下为何爆冷
　　
　　所谓流标，是指政府采购或工程招投标中投标人不足三家，或所有投标都被否决。污泥处理处置中出现的流标事件，无形中增加了政府的采购成本，也造成了周期的延长。先看几个案例：
　　
　　资料1：2016年9月9日，濮阳市自来水公司发布《濮阳市第二水厂地表水及污泥处理工程第四标段流标处理公告》，称濮阳市第二水厂地表水及污泥处理工程已于2016年7月25日召开开、评标会议。评标委员会按照招标文件规定，推荐第四标段三名中标候选人，但“中标候选人濮阳市环宇市政建设有限公司因个人原因自动放弃中标候选人的资格。依据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)第五十八条中规定，招标人重新招标，重新招标时间另定。”
　　
　　资料2：2016年8月7日，中国政府采购网转发《德州市污泥集中处置中心运营托管采购项目流标公示》，8月17日开标的德州市污泥集中处置中心运营托管采购项目，因截至投标截止时间，递交投标保证金的单位不足三家，作流标处理。
　　
　　资料3：2015年11月27日，中国政府采购网发布《广西云龙招标有限公司崇左市污泥处理处置项目YLCZG20154014—S流标公告》，公告称，广西云龙招标有限公司受崇左市城市建设投资有限责任公司的委托，于2015年11月25日下午15时整就崇左市污泥处理处置项目采用公开招标方式进行采购，至投标文件递交截止时间止，递交投标文件的投标人不足三家，本项目流标。
　　
　　2014年，福建省厦门、福州等地区污泥处置项目的招标就屡次流拍，终改为竞争性谈判。如此情况还有很多，此处不一一列举，那么，如此火热的市场为何爆冷？以下是E20研究院《中国污泥处理处置市场分析报告(2016版)》中列出的几个因素：
　　
　　不接受分公司或联合体。《政府采购法》第24条、《招标投标法》第31条均规定，两个以上的投标人可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参加投标，但参加联合体的投标人都应具备法定的条件。据E20统计数据显示，在招标文件中明确规定不接受联合体投标的项目约占80%。
　　
　　投标总价超过高限价的将被拒绝。通过招投标公告分析发现，部分文件会对污泥项目投资金额有所要求。例如广州市南沙区的2个污泥项目依法设立投标高限价，采购预算分别为200万和320万，凡投标总价超过投标高限价的投标将被拒绝。实际上由于执行的滞后效应，从预算到执行，难免会出现调整的情况例如物价上涨等方面的因素。因此，规定污泥项目投资金额，且后期不可修改的条款对于投标者而言，风险较大。
　　
　　对投标人注册资金的要求。在对流标的污泥项目招标文件研究发现，有些文件会对供应商的注册资金有严格要求，若再加之不允许联合体投标，则对中小型污泥系统解决方案提供商而言无疑是一个较高的门槛。
　　
　　PPP项目也是这两年的热点，对于上述领域的流标现象，毕马威企业咨询(中国)有限公司PPP咨询总监李炜认为，现阶段PPP热度很高，行业处于变革的时代，政策规范文件频繁颁发，行业游戏规则也在不停发生变化，一方面，当业主、咨询机构设定的项目边界条件不适应新的市场形势时，就容易导致流标;另一方面，也有些项目故意设置较高门槛，投标家数不足流标后转为竞争性谈判或其他方式，这样可以降低项目竞争性。
　　
　　如何避免流标风险，李炜也给出了一条路径——让专业的人做专业的事。他认为，的专业机构能够适应市场变化，及时作出调整并制定适宜的规则，同时有经验的专业机构会在项目的各个阶段进行市场(压力)测试的工作，了解市场需求，从而给出更有针对性的方案，避免流标导致的成本增加和给企业带来的风险。
　　
　　低价中标——一次次刷新的行业底线
　　
　　低价中标的消息近期层出不穷，一次次刷破记录的报价正在冲击着污水污泥行业。
　　
　　资料1：亚洲大地埋式污水处理厂项目——浙江温州中心片污水处理厂招标以杭州钢铁集团公司的中标落下帷幕，而污水处理基本单价0.727元/立方米的报价被指“击穿底线”。
　　
　　资料2：去年北京城市排水集团有限责任公司中标安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目，北排的0.39元/吨污水处理投标价因明显低于其他投标者的报价，也在当时引起热议。
　　
　　资料3：相关媒体曾统计近两年中国政府采购网公示出的污泥项目中标价格，低价达109元/吨，与高价400元/吨相差甚远。