“严”铁齿钢牙频亮剑 前8月按日计罚逾4.8亿

　　【中国环保在线 行业动态】10月12日，环保部向媒体通报了2016年1—8月各地《环境保护法》配套办法执行情况以及与司法机关联动的情况。截止8月底，今年全国实施按日计罚案件448件，罚款金额超4.8亿，其中河南省罚款金额达1.2亿。
　　　　
　　环境保护部10月13日公布的2016年1至8月各地《环境保护法》配套办法执行情况显示，与2015年1至8月相比，各类案件数量均有所上升，执法力度持续加大。其中，按日计罚案件数量上升11%，罚款金额超过4.8亿元。
　　
　　环境保护部环境监察局局长田为勇介绍说，8月全国共实施按日连续处罚案件57件，罚款数额5118.9万元；查封、扣押案件820件；限产、停产案件315件；移送行政拘留352起；移送涉嫌环境污染犯罪案件168件。
　　
　　1至8月，全国实施5类案件总数9932件。其中，按日连续处罚案件共448件，罚款数额达48836.54万元；查封、扣押案件4456件；限产、停产案件1884件；移送行政拘留1972起；涉嫌犯罪移送公安机关案件1172起。
　　
　　田为勇说，与2015年1至8月相比，查封、扣押案件数量上升86%，限产、停产案件数量上升24%，移送拘留案件数量上升77%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升14%。而在各省按日连续处罚案件中，辽宁、内蒙古案件数分别排前两名，分别为54件和53件，罚款金额分别达8130万元和4275万元。而排名第三的河南省案件数虽然只有38件，罚款金额却超过1.2亿，约占全国罚款数额的四分之一。
　　
　　具体来看，河南省超1.2亿的罚款金额大半源自洛阳市新安县的一家铝业公司。由于2015年1月起实施的《大气污染防治法》对按日计罚金额并未封顶，依照河南省行政处罚自由裁量权实施细则，环保部门每日按日计罚金额可在10万—100万元间浮动。
　　
　　值得注意的是，在此次环保执法典型案例中，山东省两起非法倾倒案例均涉及刑事犯罪，社会影响巨大。此次环保部提供的若干环保执法典型案例里，曾引起公众高度关注的山东滨州巨型污水坑事件也位列其中。早在2016年3月，山东滨州“20亩耕地挖出30米深大坑灌满工业废水”引起舆论关注。
　　
　　经调查，位于滨州市博兴县店子镇张侯村北（地处滨州博兴、东营广饶、淄博临淄三市县区交界处）的一个面积为28.3亩的土坑内，周边村庄部分生活垃圾曾持续多年非法在此倾倒。如今，当地公安、环保部门共查处环境违法犯罪案件4起，5名犯罪嫌疑人已刑拘3人，网上追逃2人，店子镇党委书记等4人被免职。
　　
　　在众多业内人士看来，“按日计罚”作为新环保法中的一项新规，打破了环保部门对环境违法企业罚款数额的限制，意味着企业违法时间越长，被罚款的金额越高。
　　
　　1-8月，全国实施按日连续处罚案件共448件，罚款数额达48836万元，平均每起案件处罚金额过100万。其中辽宁和内蒙古实施处罚案件数较多，分别为54件和53件，罚款金额分别为8130万和4275万。但是罚款金额高的是河南省，高达12764万元，案件数为38件，平均每个案件罚款超过300万。
　　
　　此外，“2015年出台的《环境保护法》以及配套办法，规定了严厉的处罚措施，再加上《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，都为环境保护工作撑了腰，环境执法变得越来越强势。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，“近，新一轮中央环保督察在多个省份铺开，让人充满期待。督察结束后，要对整改问题进行‘回头看’，让督察的威慑力常态化”。
　　
　　北京公众环境研究中心主任马军则进一步指出，新环保法和配套办法、大气法等修订实施后，环保部门有了强硬的执法手段。但是，仍然存在执法力量偏弱、环境执法能力建设滞后、信息公开待完善等问题。他建议，在加强执法能力、改变考核体制、推进环境诉讼等之外，要重视信息公开和公众参与，构建一个透明的多方参与的新型环境治理机制，推进环境治理现代化，形成政府、市场、公众合理分工的生态环境治理格局。
　　
　　2016年下半年，全国各级环保部门将继续加大环境监管执法力度，严格落实《环境保护法》的各项要求，严厉打击环境违法行为，切实保障人民群众的环境权益。