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高源
【中国环保在线 市场行情】仅两年时间，政府和社会资本合作(PPP)项目投资需求已突破10万亿元，真正落地项目投资额已达1万亿元。然而，尽管PPP项目落地加速，但社会资本参与度不高，落地困难一直困扰着万亿PPP盛宴。
扩大民间投资，一个重要途径是推广PPP项目。来自媒体的报道消息称，截至6月末，全国PPP入库项目前五位，分别是贵州、山东、新疆、四川和河南。然而，政府与民间资本的“恋爱”并非一帆风顺。
众所周知，PPP是政府部门在基础设施及公共服务领域引入社会资本的一种合作模式。当前我国经济下行压力加大，地方政府财政收支矛盾突出，一些地方政府又陆续进入了偿还债务的高峰期。与此同时，民间资本也由于下行压力而导致缺乏具有稳定投资收益的项目而苦恼。从需求上看，PPP模式的“官商配合”模式可谓“一石二鸟”。
“在此背景下，向民间资本推介一批适合民间资本特色和盈利预期的PPP项目，对于激发民营企业的活力、促进经济的增长，具有重要的现实意义。”全国工商联经济部部长谭林指出。
来看这样一组数据——财政部PPP中心的统计数据显示，今年6月末项目库全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元。数据上看，PPP项目需求不断增长，规模不断扩大，投资盛宴正在开启。在当下民间投资动力不足的背景下，推广PPP似乎成了重新激发民间资本投资热情的利器。
然而，一个不容忽视的事实是，面对万亿PPP市场，央企国企豪情万丈，民营企业却在观望和犹豫。
“当前，许多人对于PPP的认识还尚不清晰，比方说有人认为PPP里面藏有许多金矿，能够赚到大钱，我认为这便是一种误解。”国家发改委投资司副司长韩志峰认为，作为一种政府与民资的长期合作项目，PPP具有投资回收周期长、投资规模大、合理回报的特点，尤其在回报方面不可能过高。“如果社会资本从某个PPP项目中赚到暴利，那就这个项目其实就是失败的。”
2016年八月中旬，在上海举行的一场地方政府PPP项目推介会上，各个展位前人头攒动。文乐涛特地从深圳赶来，在每个展位认真搜集项目资料，打算回去好好研究。他对PPP项目抱着极大的热情，非常想介入，但和政府具体该如何合作，仍是一头雾水。文乐涛说，“我不知道需要什么样的步骤，切入点在哪儿，和政府的哪几个单位去谈。”
全国PPP综合信息平台项目库第二季度报告显示，财政部示范项目中，已签约的民企占比为36%。不少地方财政部门人士指出，相对国企而言，民企中标的项目相对偏少。安徽国厚资产PPP事业部负责人黄彬的经历更说明问题，在他跑招投标的过程中，省市层面的PPP基本是清一色的央企参与，在县级层面，也只是偶尔能看到两三家比较上规模的民企。
此前，随着国务院对民间投资政策的督查，一系列“玻璃门”、“弹簧门”的问题暴露在公众视野之下。其中有民营企业家倒苦水：有些PPP项目几乎是为国企“量身定做”，甚至直接告知国企优先，“几个亿的资金投不进去”。显然，像文乐涛一样，很多民间资本都对PPP抱有相当的期待，但和做得风生水起的国企相比，民企在实践中不但无从下手。
在国家发改委合作中心PPP项目办主任周凯波看来，民营资本对效率要求很高，在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况，增加了政府兜底责任的风险。他说，社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。
而“民营企业参与PPP项目建设肯定是一个渐进的过程，当中有很多的困难和障碍，但是对前景要有信心也要有恒心。”国家发展改革委投资司副司长韩志峰介绍说，从政府方来讲，要真心实意欢迎民营企业参与，不能只停留在口头、口号上，要继续简政放权，破除制约民营企业参与投资的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力，调动民营企业积极性。
正因此，“要充分发挥价格机制在PPP项目中的关键作用，合理确定价格收费标准、运营年限，保障民间投资者合理的收益。”清华大学教授王守清表示，就像婚姻一样，政府和民间资本要有福同享、有难同当的准备。因为PPP项目提供公共产品，后是老百姓来使用，一旦出现问题，需要双方共同承担。
