五级联动锻造生态卫士 浙江大力铺开“河长制”

　　【中国环保在线 地方新闻】简单说，“河长制”即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。“河长”是河流保护与管理的责任人，主要职责是督促下一级河长和相关部门完成河流生态保护任务，协调解决河流保护与管理中的重大问题。在浙江，“河长制”得到了重视。

怎么管一条河，管一片湖？不少地方的一个做法是推行河长制。

作为“五水共治”的制度创新和关键之举，河长制较早在浙江推开，如今已走过了3个春秋。来自浙江省环保厅的公开消息称，2016年1至9月，全省地表水总体水质为良，钱塘江总体水质为优；221个省控断面中，Ⅰ至Ⅲ类水质断面占77.4%，同比上升7.3%；与上年相比，全省劣Ⅴ类断面个数减少8个。

事实上，长期以来，环境问题尤其是水环境问题，牵涉领域众多，可谓包罗生产、生活的方方面面。“河长制”体现了《环境保护法》中“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”的要求，把地方党政领导推到了责任人的位置，其目的在于通过各级行政力量的协调、调度，有力有效地管理关乎水污染的各个层面。

在众多业内人士看来，由各级党政主要负责人和基层党员干部担任河长，负责辖区内河流的整治管理。小到一段河道，大到一条河流，都有了层次分明、权责明晰的责任人，河道治理也就有了一个长效机制，而不至于人走政息。

目前，浙江全省四级共有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长和16417名乡镇河长，五级联动的河长制体系已具雏形。规定市级河长不少于每月巡查1次，县级河长不少于半月巡查1次，乡级河长不少于每旬巡查1次。显然，“省长村长，都是河长。”这句浙江老百姓口口相传的话，并非虚言。

与此同时，如果说“河长制”的特点是定点到人，让每一片需要保护的水域有责任主体，那么现在的环保标准，不仅内含这样的要求，而且对责任有更严的指向。十八届五中全会明确提出，实行严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格体现在哪里？就体现在责任的覆盖广度和闭环效应中。

作为河长制开拓者的浙江，面对实施中的各类问题，步履不停。河长两个字，内涵也日渐丰富——民间河长、企业河长、渠长……治水治到细微处，河长队伍逐渐壮大丰富，责任落实得更加精细。

与此同时，早在2015年8月，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》其中一个核心内容，就是生态环境损害责任首提“党政同责”。以此来看，党政负责人担任“河长”，不仅是给河流、湖泊找到“主人”，而是所有生态资源在根本上都应被纳入明确的责任体系之中，不应有责任的盲区和死角。

江理工大学法政学院副教授刘国翰指出，“近年来浙江大力推行的五水共治，不仅仅能倒逼产业转型、生产方式转变，亦是人行为观念、生活方式的新航向。诚如民间河长，就是一个很好的载体。”具体来说，民间河长大多就住在河边，生活在河边，对河道关心的程度，爱护程度更加高一点。民间河长时间发现问题，参与问题的解决，发挥着重要作用。

更深的影响还在岸上，随着“河长制”的层层推进，社会力量也被带动起来。明显的是产业结构调整，沿河、沿湖的企业不得不放弃传统落后的生产方式，超标排污企业被关停，有环保自觉的企业家开始寻求清洁生产方式，循环经济得到发展。浙江全省水环境治理的氛围良好。

除了机制创新之外，河长们的“枪支弹药”也在更新升级。有的“河长”还依托科技力量，从截污纳管、清淤配水到生态修复，进行科学规划、分步实施；有的“河长”主动协调上下游、左右岸联动治水，实现计划共商、工程同步的良好态势；有的“河长”借助民间力量，发挥群团组织、民间组织、村级组织的作用，营造“民间河长”巡河、第三方检测机构测河、志愿者护河、河道观察员观河、民企包河的浓厚治水氛围。

而在未来，随着“河长制”的全面推进，省长、市长、县长、乡长、村长都可能成为“河长”，成为我们“母亲河”的生态卫士，而越来越多的人也会参与到“母亲河”的治理之中。