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起底黑臭水体“摘帽” PPP模式有望带来新动能
随着2015年《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）正式印发，向水污染宣战的号角已然吹响。随后同年8月发布的《城市黑臭水体整治工作指南》，更为细化地明确了城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制订与实施、整治效果的评估与考核、长效机制的建立与政策保障等内容。
如今，一年多的时间过去了，我国黑臭水体治理进展如何？该如何吸取前车之鉴，为城市留下更多的河流？维系好每一条河，成为这一轮城镇化过程中必须正视的挑战。据公开资料，河流不流，缘于河水体系遭到破坏。当前，我国污水处理率不断提高，但城市水体黑臭现象却依然存在，成为政府和公众普遍关注的环境问题之一。
到2020年，我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。这是水十条对黑臭水体治理提出的明确要求。城镇区域黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直接影响群众生活的突出水环境问题。当务之急，就是要认清其成因并采取有效治理措施，消除黑臭。
“水十条的目标任务难度大的是城镇黑臭水体的治理。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽此前如是说道。那么，各地进展如何呢？近几年，我国城市发展版图快速扩张，城市人口增长迅速。在城市化进程中，农村人口大量涌入城市，城市出现“超常规”的发展，突出的问题体现在治污截污设施建设相对滞后。
公众环境研究中心研究员沈苏南在接受媒体采访时指出，“诚如新建一个住宅小区中没有相应的纳污管网支撑，生活污水就无法进入污水处理厂，或者已有的污水处理厂不能满足需要，新的污水处理厂又没有建立，这个住宅区的生活污水就只能未经任何技术处理直接排放到河道里。”
另据蔚蓝地图的公开消息称，9月新版“全国城市黑臭水体整治信息发布”黑臭水体清单中，公布了责任人的水体数量从1690个增长到1789个，公布治理期限的水体仍为1390个。
其中，北京、天津、吉林、黑龙江、上海、贵州、陕西、青海、新疆的责任人和治理期限实现100%确定。仍有156个水体的责任人空缺，空缺率超过50%的是甘肃（52.9%），缺乏完成时限的水体仍然是555个，空缺率超过50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、云南（91.7%）、甘肃（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。
更显著的变化是，所有黑臭水体都标注了整治进展。根据上述平台的标注，未启动治理的黑臭水体有449个，正在制定方案的有1197个，治理中的有203个，治理完成的有96个。治理完成的水体有一半在湖北，24个在广东。
对此，公众环境研究中心研究员沈苏南曾指出，在北方，城市水体的生态流量不足，河道水量较少。河道的水很大一部分来自污水处理厂的尾水。污水处理厂的尾水即使达到国家的排放标准，其实也是低于地表水的V类水质标准。而在南方，城市河网水系虽然发达，但断头河很多，变成了一滩“死水”。水体不流动，河道的天然生态系统遭到破坏，失去自净能力，水质就变差了。
黑臭难治，是我们的技术不行吗？专家们均表示，技术储备足以应对。住建部等部门此前提出了“控源截污、内源治理、生态修复”的技术路线，将“控源截污”作为城市黑臭水体整治工作的根本措施。
对此，国家城市给水排水工程技术研究中心副总工程师孙永利表示，城市黑臭水体整治是一件很复杂的事情，很多地方的水体整治存在反复，如果治理工程不到位，治理后的水体很快又会恢复到黑臭状况，因此，整治效果评估不是仅仅看工程完工后这段时间，更重要的是看其持续性的效果，看其受不同环境条件影响之后的效果。“要想实现城市黑臭水体治理目标，必须将截污、治理、供水、排水乃至污水利用统筹考虑，做到对水全生命周期的控制。”中国工程院院士任南琪介绍道。
但与此同时，随着黑臭水体治理的推进，各地的治污思路正在转变。无论北京通州八大片280亿元水环境治理PPP项目还是海南海口6个水环境综合整治PPP项目，都表明各地更注重水环境的综合治理。在水环境综合治理项目中，多元的治污模式正在推进，特别是近年来火热的PPP模式更受青睐。
除上述北京通州、海南海口项目，广西南宁也采用PPP模式实施黑臭水体整治，并与海绵城市和水城建设相结合；山东济南将各区政府城市黑臭水体整治工程列入财政预算，提出部分项目采用基金、PPP模式。
专家们认为，长效治理机制不仅涉及决策、规划，还涉及持续性稳定投资渠道以及工程实施，牵涉面广，实现不易，却非无解。“黑臭水体治理应有系统性的规划，分步骤、分阶段实施。”在业界资深人士倪明亮看来，当前，短期与长期相结合的治理模式和思路已广为接受。短期即立即行动，采取应急截污净化措施，让公众快速看到效果；长期则着眼截污纳管，标本兼治。
（据人民网、中国环境报、中国建设报、蔚蓝地图、慧聪水工业网等报道）
