“骗补”倒逼产业拐点 新能源汽车驶入双轮驱动时代

　　【中国环保在线 市场行情】这几年，在国家和地方都加大对新能源汽车补贴力度，双重补助使新能源汽车生产发展势头迅猛。按照国家此前的有关政策，国家对新能源汽车按照标牌价格的60%进行补贴，大部分新能源汽车示范推广城市的地方补贴标准与国家1：1配套。而这种双重叠加补助，接近或超过了车辆生产成本。
　　　　
　　前段时间，电影《驴得水》热映，故事说：一个乡村学校把一头驴唤作“吕德水”老师，上报国家骗取教育津贴，后来教育部门派人来查，事情逐渐败露。电影看完，人们把《驴得水》当作是荒诞的笑话，可那头驴好歹还算完成了替学校拉水的任务。现实中，有比这更荒诞的事。
　　
　　9月份，财政部通报新能源汽车补助资金专项检查情况，其中有多家车企存在虚构销售、有车缺电、领补后闲置的情形。据媒体揭露，有些车企为了骗补，把电池重复安装在不同的车壳上，然后“卖”给子公司，找政府反复领补助。这样的“空壳车”，莫说能拉水，根本不能上路。
　　
　　国家高度重视新能源汽车产业，在产业政策的大力扶持下，我国新能源汽车市场蓬勃发展，但部分车企为何忙于骗补？在众多业内人士看来，新能源汽车近年快速走上城市街头，主要源于政策利好。在国家节能减排大环境下，2009年1月23日，财政部、科技部联合下发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，决定面向公交、出租、公务、环卫和公共服务等领域示范应用节能与新能源汽车。
　　
　　随后，北京、杭州、武汉、深圳等13个城市成为节能与新能源汽车示范推广试点城市，并由中央财政和地方财政对试点城市给与相应补贴和适当优惠政策。一年后，新能源车开始进入私家车领域。2010年5月31日，财政部等四部委联合发出《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，上海、吉林长春等几个城市成为新能源汽车补贴试点城市，主要推广插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车。
　　
　　至2013年，新能源汽车推广应用开始在全国多地铺开。当年9月，财政部等四部委联合下发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，明确2013年至2015年继续开展新能源汽车推广应用工作。按照计划，2013年至2015年，推广应用城市中，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。
　　
　　然而，随着产业规模的不断扩大和推广数量的快速增加，个别企业受利益驱动，违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴，引起了社会的广泛关注。销量下滑，被业界视作新能源汽车后补贴时代的特征之一。
　　
　　中汽协的统计显示，2016年前9个月，新能源汽车累计销售28.9万辆，同比增长100.6%。即便增速依然较高，但新能源汽车市场整体发展并未达到行业预期。在乘联会秘书长崔东树看来，全年新能源汽车销量预计在45万辆左右。而按照今年初中汽协的预测，今年新能源汽车销量将达70万辆。事实上，这还是基于全国范围内的地方补贴政策会在11月集中出台的预期。
　　
　　另一方面，企业趋于谨慎亦是影响2016年新能源汽车销量的一大原因。根据北汽新能源、江淮等企业新能源负责人介绍，营运用途车约占相关企业新能源汽车销量的50%左右，而地方补贴政策的延迟，使大批量的采购受到影响。据了解，在超过90家受“骗补”调查的新能源车企中，共有72家整车企业涉嫌“骗补”或者“违规”取得补贴，涉及补贴金额92.7亿元。这显然不是监管层希望看到的。此前财政部官员曾披露，中央财政正研究制定推动新能源汽车“市场化”发展，脱离政策依赖症的长效方案，其中，提高技术门槛将是大方向。
　　
　　中国电动汽车百人会理事长陈清泰对此指出，我国新能源汽车正从产业发展的导入期走向成长期，不过这还是一个政策驱动的市场。从今年起，国家补贴政策开始退坡，但在购车、补贴逐步递减的同时，政府也开始在研发环节加大支持力度，新能源汽车发展动力正处于由政策驱动向创新、政策双驱动的转型期。
　　
　　如何完善新能源汽车产业扶持政策一直备受关注。对此，财政部有关负责人表示，财政部将会同有关部门加快修订完善产业扶持政策，及时提高准入门槛，技术进步，适时采取补贴退坡办法，促使新能源汽车产业尽快步入自我发展的健康轨道。
　　
　　（据人民网/邱超奕、法制日报/刘志月、每经网/冒诗阳、中国经济网/曾金华、红网）