法律圈定环保“基底” 立体性制约三高行业

　　【中国环保在线 媒体导读】12月5日《“十三五”生态环境保护规划》正式发布，生态环保列入五年计划的约束性指标，对于钢铁一类的“三高行业”来说，未来将形成立体性制约。

各主要行业的新的五年计划细节逐渐进入公众视野，12月5日《“十三五”生态环境保护规划》正式发布，这标志着在历次五年计划中，生态环保列入五年计划的约束性指标，对于钢铁一类的“三高行业”来说，结合已经确立的相关环保法规，未来将形成立体性制约。

　立法圈定环保“基底”
　　
如果说，法律是一个国家的基底，而2015年1月1日正式施行的“新环保法”，就是中国环境领域的“基本法”，回顾自新环保法发布之后至今的接近两年时间，不得不说从民生角度上看，的确已经产生了实际影响。而同样从黑色冶金、有色冶金、石化能源等行业近两年的运行情况来看，也产生了不可忽视的作用。

在新环保法施行以来，由陆续出台了例如“水十条”、“大气十条”以及今年5月份刚刚发布的“土十条”等相关补充性法律条款，实质上已经将我国的环境保护重点领域圈定其中。环保方面的顶层设计日臻完善，然而无论什么样的法规都需要落地实施才能真正作用到实体。

环保巡查制度实行，在去年下半年至今以来，对钢铁行业的影响逐渐加深，频繁的巡查虽然当时的效果的确“立竿见影”。环保巡查的大优点就是“哪疼打哪”，依靠行业或区域市场的痛点来加深环保执行力度，但从市场及企业的环保执行情况和心态来看，临时关停应对检查的情况也非常普遍。

列入规划“机制性”环保
　　
环境保护一如房地产行业一样，都是属于中央与地方的角力博弈范畴，毕竟地方政府更多考虑的仍是当地的税收、就业、民生等等，一旦有政策性机制给予地方政府以压力，必然会使地方政府或主动或被动的去“打折实行”地方保护主义就会抬头，这几乎是必然的。

而此次“十三五”规划纲要的要求细节来看，内容依旧是建立在新环保法和水、大气、土十条的基础上，但与之前的法律法规不同的是，本次确立的是实行机制和约束性指标，指标必然会进行下分，这样地方政府在相关方面的行动方向将靠向中央，从而很大程度上杜绝应付检查的情况出现，从中央到地方同方向运作相关内容，执行落地的阻力就会大大降低。

行业影响将更加深入
　　
结合钢铁行业“十三五规划”细节来看，各地政府面对去产能指标均压力较大，同时牵扯去产能后期的人员安置就更加困难。从今年以来，各地环保组巡查频繁，对产能压制作用非常明显，对主动或被动将产产生了侧面的积极作用，今年整体价格回升也是其中的体现之一。

行业十三五规划进程已经在逐渐推进，环境十三五的落地实施必将结合相关法律法规，让地方政府有更明确的指标参考，更加直接的参与到钢铁行业十三五未来的推进之中，从而达到将阻力增效益的目标。

（原标题：环保立体性制约“封顶”三高行业约束）