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【中国环保在线 行业动态】1月，中央环保督察试点在河北展开。7月，2016年批中央环境保护督察全面启动，对8地开展环保督察工作。11月，第二批中央环保督察展开。从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，我国环境监管模式出现重大变革。
在梳理群众举报案件查处办理情况时，进驻黑龙江省的中央环保督察组发现，绥化市已办结的34件案件中，调查结论为不属实的有19件。齐齐哈尔市泰来县已办结的12件生态类案件中有7件不属实，两地“不属实”案件比例均高于50%。对此，环保督察组要求再次逐一复查。
“推动落实环境保护党政同责、一岗双责”，这是中央环保督察的重要特点。随着由“督企业、督政府”向“党政企同督”的转变，一些地方党委、政府及其有关部门相关负责人因环保不作为和乱作为，在本轮督察中受到了问责。据悉，截至目前，2016年批8省区中央环保督察共立案侦查207件，拘留310人；约谈2176人、问责3422人。
不仅如此，2016年11月24日至11月30日，2016年第二批7个中央环境保护督察组进驻北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7地，实施为期一个月的督察。目前，各督察组进驻时间陆续满月，相关媒体梳理发现，上述7省份中，被问责的个人或组织数量已经超过2400。
据某媒体不完全统计，截至目前，7地已经对超过2400个人或组织进行问责。这其中，陕西省被问责情况较严重，据12月26日出版的陕西日报披露，截至12月25日晚，该省问责的组织或个人数量已达到878。北京、上海、重庆三个直辖市被问责人数相对较少：截至12月10日，重庆问责33人；截至12月19日，上海问责17人；截至12月15日，北京问责31人，约谈301人。除了对相关责任人进行约谈、追责，各地也相继开出了“环保罚单”。据不完全统计，截至12月26日，广东省已对4205家企业责令整改，立案处罚企业2341家，拟处罚金额7402.2万元。
上海已至少立案处罚545家企业，要求立即整改469家，关停取缔361家，责令停产138家，除问责17人外，还行政拘留3件，刑事拘留5人，约谈151人，涉及罚款金额4600余万元。
事实上，环保监查本是环境保护工作的常态，但为何这一次“督察”让多地压力倍增，被深深触痛？“中央环保督察层级高，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。”环保部副部长翟青这样表示。不仅是督察过程本身与以往不同，更重要的是督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。
传统的环保监查，即使是跨区域的，对象只是企业，虽然能够查到污染问题，但把大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题，而且难保其不死灰复燃。以河北为例，虽然两年来查处环境违法企业10576家、抓获犯罪嫌疑人1846人，但环境问题依然点多面广，令环境监管头痛不已。
“一个问题，举报多次，虽然是不同层级处理，但终都会转回地方，而地方土政策、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决，所以一个问题，过了几年，还是问题。”一位老环保这样说。而在环保法专家、中国政法大学教授王灿发看来，环保督察作为新环保法实施以来大规模“重拳出击”。相比之前，此次环保督察从由环保部门牵头到中央主导，呈现出“高规格”“性”“层级高”的特点，足见中央对环保问题的重视程度。
“成立环保督察组除了增强环保部门本身的以外，另一方面就是要加强督察。”国家行政学院教授汪玉凯说，2015年7月，中央深改组会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，提出环境保护“党政同责”“一岗双责”，这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察的内容也从“督企”到了“督政”。
值得注意的是，在9份已经公布的反馈情况中，河北、黑龙江、江苏等9个地区的省会城市都被点名通报。如督察组在对黑龙江省的反馈意见中，专门点名哈尔滨市环保工作不力：全市16家燃煤电厂中有9家长期超标排放；455台每小时10蒸吨以上燃煤锅炉中有309台未完成污染治理设施改造，燃煤锅炉淘汰不实。
显然，在这次的环保督察风暴中，我们可以看到，有一些问题是很久以来都存在的，对地方环境和民众生活都造成了重大影响，但迟迟得不到解决，甚至还有些被压制了。但通过督察风暴，这些问题都浮出了水面，并终都得到了解决。环保督察坚持问题导向，紧盯突出环境问题及处理情况，重点督察环保不作为、乱作为现象，产生了积极的效果。
此番环保督察的力度大，查处很严格，在环保督察过程中，一些数据被逐步公开，一部分不负责任官员被查处，造成环境污染的一些企业被曝光并查处，之前一些公众反复举报都没有回应的问题也得到了解决。这不单是解决环境的问题，也有利于社会的稳定。环境污染和生态破坏所导致的一些问题已经成为近年来人们关注的主要问题，所以在环保督察的过程中，相关部门也更加重视环保问题并加以解决，这些都是值得肯定的。毫无疑问，环保督察会进一步促进传统“唯GDP”的发展导向发生变化，各地应该认识到，环保问题要被置于与经济发展同等的地位看待，要实现二者的平衡。
(据中国经济网/曹红艳、人民网/孙秀艳、经济参考报、新华社/张华迎 陶一萍、中国新闻网/张尼)
