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【中国环保在线 行业动态】作为环保领域重大改革之一，排污许可制无疑是眼下的“主角”，甚至被业界成为中国迄今为止大的环境政策。在环保革新浪潮一波接一波的新时期，排污许可制能走多远，对我国环保行业发展及产业结构优化带来怎样的触动，我们拭目以待。
环保革新高潮迭起 排污许可制伫立风头浪尖
此前，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(简称《方案》)，明确到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。这是今年继环保机构监测监察执法垂直管理制度改革启动后，生态环保领域改革的又一重大进展。
为落实《控制污染物排放许可制实施方案》的相关要求，加快推动实施控制污染物排放许可制，近日环保部发布了全国排污许可管理的规范性文件——《排污许可证管理暂行规定》。从国家层面统一了排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地排污许可证申请、核发等工作，是实现2020年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑，同时为下一步国家制定出台排污许可条例奠定基础。
环境保护部部长陈吉宁撰文认为，全面落实《方案》，改革完善和实施好控制污染物排放许可制，使之成为固定污染源环境管理的核心制度，有利于全面落实排污者主体责任，有效控制污染物排放，持续提升环境治理能力和水平，加快改善生态环境质量。
许可证作为排污许可的载体，是政府与排放企业签订的合同，是污染排放企事业单位的身份证。中国人民大学环境学院教授宋国君表示，排污许可制应该是中国迄今为止大的环境政策。
在国家政策层面，2013年发布的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，改革环境基础制度。在2015年发布的《生态文明体制改革总体方案》提出，完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。
在地方探索层面，近年来，国内各地积极探索排污许可制，取得初步成效。但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以得到充分发挥。
一方面，目前我国现行的排污许可证一般是针对排放二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化学需氧量这四种国控重点污染物的大型工业企业发放，对于中小企业、事业单位不予发放，因此这造成大量企业和单位游离于有效控制之外； 另一方面，一些地方排污许可证缺乏有效监测管理，排污许可证终变成了排污注册证，证上的各种要求、指标没有严格落实到排污企业。
此次实施的排污许可制相当于给每个固定污染源定制了“身份证”，将排放污染物的种类、浓度、数量、去向以及企业治理设施等多项内容集中到一个证上，作为统一的污染物排放数据上报，将在很大程度上提升固定源环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。
不容忽视的是，我国实施排污许可制度还存在许多制度缺陷与技术难点，有必要在学习借鉴经验的基础上，进一步整合衔接现行各项管理制度，优化行政许可，强化事中事后监管，实行排污许可“一证式”管理。
对于环境服务业的企业而言，企业将借助改革后的排污许可制度，得到规范、有效地快速发展。的确，政府、企事业单位都需要专业的第三方服务机构的帮助，对排污方而言，他们为了达到标准，必定要假装减排设备、检测设备，而提供环境服务的企业，可以借助这一“浪潮”，在污染治理、管理方案研发等领域不断提高水平，并扩大市场。有评论认为，这样一股“浪潮”必定会淘汰一部分落后产能，加速企业转型升级的步伐。
(参考资料：中国企业报、中国环境报、中国经济时报、上海法治报、环保部网站等)
