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润和环保
【中国环保在线 地方新闻】目前，上海生活垃圾处理存源头分类居民参与率低、驳运环节混装混运现象矛盾突出、各类垃圾末端处理结构不平衡等问题，为破解垃圾处理难题补齐生态短板，相关部门印发了上海加强垃圾综合治理的实施方案，着力完善生活垃圾全程分类体系，建立建筑垃圾收运处置体系，健全垃圾综合治理体制机制，确保上海生态安全，提升城市文明水平。
分类减量实效亟待提升 上海强化垃圾综合治理
为了深入贯彻落实中央城市工作会议精神，按照市委、市政府关于进一步加强上海市城市规划建设管理工作的实施意见，自2016年5月，经过为期3个月的密集调研、公开并广泛征求社会各界建议，同时集聚了政府各主管部门的意见，制定了上海加强垃圾综合治理的实施方案。
一、上海垃圾管理现状概述
上海市垃圾管理主要涉及生活垃圾、建筑垃圾等。2015年，上海生活垃圾清运量790万吨，经分流分类后进入末端处置的生活垃圾量为600万吨；建筑垃圾申报处置量达到1亿吨。
(一)生活垃圾全程分类的管理构架初步形成，分类减量实效亟待提升
“十二五”期间，上海生活垃圾按照“大分流、小分类”的基本路径，初步建立了餐厨垃圾、餐厨废弃油脂、集贸市场垃圾、大件垃圾、绿化垃圾等分流系统，推进了居民日常生活垃圾按有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾“四分法”分类模式，实现了400万户居民垃圾分类和100万户居民绿色账户的服务覆盖。生活垃圾无害化处置率达到100%。但生活垃圾源头分类居民参与率低，居住区物业驳运环节混装混运现象矛盾突出，分流分类后的各类垃圾末端处理结构不平衡，湿垃圾特别是餐厨垃圾处理能力严重不足，可回收物因再生资源回收体系萎缩，难以适应城市循环经济发展需求。
(二)建筑垃圾收运处全程管理体系尚未建立，分类处理能力严重不足
上海建筑垃圾按工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆房垃圾和装修垃圾实施分类管理的原则已经明确。工程渣土管理制度相对完整，工程垃圾资源化利用体系基本成型。但建筑垃圾全程管理机制尚不健全，源头减量难以落实；转运体系非常脆弱，转运码头持续减少，运输过程中环境污染和交通事故时有发生；消纳及资源化利用能力严重不足，尤其是拆房垃圾和装修垃圾资源化利用设施亟待建立。
(三)垃圾管理原有模式面临精细化管理和市场失灵的双重考验，亟待理顺体制机制，实现体系重构
上海生活垃圾传统粗放式收运处体系(投放一个桶，收运一部车，处置一个坑)已不能适应分类减量管理的要求，建筑垃圾依赖市场自发平衡的消纳模式也难以为继。垃圾管理正在从行业管理向社会管理转变，相应的体制机制亟待调整。
二、总体目标与思路
按照市委、市政府对上海垃圾管理要“破解难题、补上短板”的总体要求，坚持科学规划，统筹协调，综合治理，坚持提升源头分类质量、促进资源回收利用与增强末端处置能力并重，着力完善生活垃圾全程分类体系，建立建筑垃圾收运处置体系，健全垃圾综合治理体制机制，确保上海生态安全，提升城市文明水平。
(一)加快末端处置设施布局
大力推进末端处置设施建设，以“中心城区统筹消纳，郊区自行处理”为原则，完善生活垃圾、建筑垃圾中转消纳场所规划，并推动规划切实落地。上海市生活垃圾无害化处理能力维持在27000吨/日，其中湿垃圾总处理能力达到7100吨/日，无害化处理率保持100%，2020年基本实现原生生活垃圾零填埋。
(二)全面推动资源回收利用
大力推动循环经济，重构价值链，推进再生资源回收与生活垃圾清运体系“两网协同”，显著减少固体废弃物排放。选择适用技术路线，着力增强餐厨垃圾、厨余果皮垃圾处置利用能力。推动施工工地垃圾“零排放”，建设建筑垃圾资源化循环利用体系，妥善消纳处置各类建筑垃圾。推进老港等静脉产业园区建设。到2020年生活垃圾资源回收利用率达38%
(三)着力提升分类减量实效
坚持“大分流、小分类”基本路径，夯实生活垃圾分类收集、运输、处置体系基础。全面形成以“绿色账户”为特征、激励约束并重、城乡一体的生活垃圾分类减量模式，逐步实现分类减量居住区全覆盖。推动绿色生产、绿色消费、绿色生活，促进包装减量，推动净菜入城、净菜销售等措施，推广使用可降解、易回收、低成本包装材料，从源头上减少垃圾产生。
