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【中国环保在线 污水处理】如何实现河湖生态责任明确？如何重焕一片明净山水？早在2016年底，中办、国办联合印发《关于全面推行河长制的意见》，标志着河长制将全面推行，实现由点及面、由水质管理向全面治理转变。2017年两会上，“全面推行河长制”出现在政府工作报告中。至此，全面建立省、市、县、乡四级河长体系将在我国全面铺开。
“河长”跻身两会热议话题 围绕六大支点实现河长治
今后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：“总河长”。3日下午，水利部部长陈雷经过“部长通道”时回答的问题，就是关于河长制的推进情况：截至目前，31个省市自治区，加上新疆建设兵团，都已经制定了实施方案，其中有20多个省份得到省委省政府批复正在全面实施。
2016年底，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，规定全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任各级河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。随即，“全面推行‘河长制’”在2017年的政府工作报告中被明确提出。
事实上，这个由江苏无锡首创、源于蓝藻暴发的水环境管理制度，在无锡实行一年，辖区主要河流考核断面达标率就从53.2%提高到71.1%。党政负责人挑起河湖管护的大梁，成效显著。此前印发的《关于全面推行河长制的意见》沿用这一创新，提出由党政一把手管河治湖，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各级河长由党委或政府主要负责同志担任。
河长制，简言之，就是由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖管理保护。纵向上，省级主要领导、市委书记市长、区委书记区长、镇委书记镇长、村支部书记村委会主任，各级“河长”形成治水“首长责任链”；横向上，发展改革、财税、水利、国土、农业、交通、环保、经贸、住建、工商、公安乃至监察组织人事部门各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水体污染，严禁侵占河岸、乱采乱挖，河长制不仅负责河流“水质达标”，更是管好整个河流水资源、水环境、水生态。
对此，在日前开启的两会“部长通道”上，陈雷进而指出，推行河长制关键是落实省、市、县、乡四级党政领导担任总河长和河长责任体制，建立一个多部门联动、协调有序的河长办。“关键的是按照全面推行河长制的指导意见，明确六项重点任务来加以推进。”具体来看，这六项重点义务是保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态、保护和管理河湖岸线以及执法监督。
但是，由于河长制尚处于探索完善阶段，也曾一度引发业界对其治水“疗效”的争议。正在召开的全国两会上，代表委员围绕推进河长制长效化献计献策。河是流动的，跨省市、跨部门的协调治理依然是全面推进河长制的关键。“上下游之间、地方政府间、水利、环保、交通等各部门之间，利益如何分配，资源如何协调？没有统一授权的管理平台，很可能造成多头执法，或者执法盲区。”民革辽宁省委员会主委施中岩呼吁，让河长制尽快进入立法程序。
而“河长”治水能否妙手回春，取决于是否依赖科学的决策。对此，华东理工大学教授蓝闽波委员提议的数据观测站是“沉浸式”的，数块高清屏幕和计算机围成了巨大的环，实时检测河道每分、每秒的水质情况。管理部门可以根据汇集的大数据，分析全国水网环境变化原因，预测变化趋势，实现多区域联控联治。“既可以监测人为影响，也可以监测复杂的自然变化引起的水质污染。”
此外，从河长制到“河长治”，还要靠全社会参与。全国人大代表陈乃科认为，治水主体要多元化，要提高公众护水自律和监督意识，健全公众监管激励机制，就要重视和支持民间团体开展多种形式的关心河流活动，畅通环保公益诉讼。
