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【中国环保在线 各地政策】为了进一步贯彻落实绿色发展理念，加快盐城生态文明建设，打造绿色盐城靓丽品牌，促进全市经济社会可持续发展。近日，盐城市颁布《盐城市生态环境保护“十三五”规划》。
《盐城市生态环境保护“十三五”规划》已正式发布，《规划》总结了盐城市“十二五”期间生态环境保护工作取得的主要成效，深入剖析存在的主要环境问题，研判“十三五”生态环境保护面临的机遇与挑战，紧紧围绕“改善环境质量”的总体要求，提出盐城市“十三五”期间生态环境保护的指导思想、目标指标、主要任务及重点工程，修改完善后可作为盐城市“十三五”生态环境保护工作的指导性文件。具体详情如下：
盐城市生态环境保护“十三五”规划
前言
“十三五” 时期，是我市全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“建设新盐城、发展上台阶”取得重大进展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。为了进一步贯彻落实绿色发展理念，加快盐城生态文明建设，打造绿色盐城靓丽品牌，促进全市经济社会可持续发展，根据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》以及《国家生态环境保护“十三五”规划》《江苏省生态环境保护体制机制改革方案》《江苏省“十三五”生态环境保护规划》《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《盐城市关于加快推进生态文明建设的实施意见》等相关政策文件，编制《盐城市生态环境保护“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》主要阐明“十三五” 时期盐城生态环境保护工作的总体目标、主要任务和重点工程，是政府履行环境保护职责的重要依据，是今后五年全市生态环境保护工作的行动纲领。
规划范围为盐城市全部行政区域，规划期限为2016年—2020年，规划基准年为2015年。
章形势分析
节“十二五”环境保护工作回顾
“十二五”期间，全市深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及系列重要讲话精神，坚持生态立市，坚定绿色发展，大力加强环境保护，全力推进清新空气、清澈河道、清洁村庄、清爽城市“四清”工程。在综合经济实力显著提升的情况下，全市环境质量总体稳中趋好，环境保护和生态建设取得积极进展。
一、环境质量保持稳定
2015年，盐城市空气质量综合指数为524，在设区市中全省好;PM25平均浓度为49微克/立方米，全省低，较2013年同期下降246%;优良天数比例为721%，全省高。水环境质量总体保持稳定，以62个河流市控以上断面评价，好于Ⅲ类水质断面达标比例基本保持不变，劣Ⅴ类水质断面比例较2010年下降明显，降幅为16个百分点。声环境质量总体处于较好水平，建成区声环境质量总体达到国家标准。电磁辐射环境质量均低于《电磁辐射防护规定》(GB8702-1988)中公众成员导出限值，全市环境辐射瞬时空气吸收剂量率在天然本底水平涨落范围内。生态环境总体安全，未发生重特大环境污染事故。
二、绿色发展取得突破
三、坚持保护优先、绿色发展，把严格环境准入、淘汰落后产能、清洁生产作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，出台《盐城市化工产业结构调整指导目录(2015年本)》等系列政策文件，强化对新改扩建项目的环评审查，对不符合国家产业政策、污染重的企业，坚决不予审批。大力实施节能减排， “十二五” 期间，全市组织实施各类工业节能项目300项，其中市级以上节能项目200项，累计节能近90万吨标煤，全面完成落后淘汰任务，共有374个减排项目被环保部核查认定，非化石能源占一次能源消费比重达到162%，全省。持续优化产业结构， “十二五”时期，全市一、二、三次产业增加值占地区生产总值中比重由2010年16∶484∶356调整为2015年123∶457∶42，新能源及其装备、大数据、节能环保、新能源汽车等新兴产业主营业务收入年均增长达30%以上。建成大数据产业园、金融城、中汽中心盐城汽车试验场等一批现代服务业集聚区，服务业增加值年均增长13%。绿色发展水平苏北，2014年盐城市绿色发展综合指数为718，排名苏北，生态效益指数排名全省，得分841;2015年荣获“全国首批绿色发展市”和“全国绿色化示范城市”称号。
三、减排任务全面完成
全市列入“十二五” 省长减排目标责任书的40个重点项目全面完成，其中，18个污水处理厂项目全部建成，14个煤电企业全部配备脱硫脱硝设施，8个农业减排项目全部到位。2015年，全市360个污染物重点减排项目全部完成，化学需氧量排放量1487万吨，比2014年下降338%，比2010年下降126%;氨氮排放量184万吨，比2014年下降308%，比2010年下降108%;二氧化硫排放量399万吨，比2014年下降1652%，比2010年下降661%;氮氧化物排放量411万吨，比2014年下降2156%，比2010年下降1181%。4项主要污染物均完成2015年度和“十二五”总削减任务。
四、污染防治深入推进
推进大气环境污染治理，编制实施《盐城市大气污染防治行动计划实施方案》，完成510台燃煤锅炉、14家火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等国控、省控重点工业企业提标改造，完成56台20蒸吨及以上高污染燃煤锅炉的整治;开展重点企业VOCs治理，完成挥发性有机物治理企业48家，完成油气改造回收企业435家;开展扬尘集中整治“双百日” 活动，扬尘污染得到有效遏制，降尘量明显下降;机动车污染治理提速，淘汰黄标车和老旧机动车58455辆，机动车环保定期检测率达9802%;强化秸秆综合利用和禁烧禁抛，2014、2015年连续实现秸秆焚烧“零火点”，秸秆禁烧工作考核全省。加大水环境综合整治力度，开展“清水走廊建设三年行动方案”，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%;开展流域水环境综合整治，全市列入国家淮河流域水污染防治规划的24个工程项目完成21个，项目完成率达到875%;2013年以来，全市共有41条城市河道环境综合整治通过省级验收，完成投资1151亿元。提升环境风险防控水平，建成危废填埋场2个，处置库容达88万立方米，全市危险废物集中处置能力达到741万吨/年。土壤污染治理取得积极进展，实施辉煌钨钼制品有限公司重金属监测和修复工程。
五、生态建设成绩显著
优化调整生态红线区域，将生态红线区域从省级七大类扩展到九大类，生态红线区域保护面积占国土面积的比例为235%，陆域保护面积在全省大，出台生态红线区域监督管理考核办法，加强生态红线区域保护。加快推进湿地修复工程，恢复湿地面积5000亩，自然湿地保护率达415%，居全省首位。大力实施绿色盐城建设，全市森林覆盖面积达496万亩，造林总量全省;森林覆盖率增长到22%，提前实现小康指标;林木覆盖率达261%，高于全省平均水平36个百分点。我市2015年颁布首部地方立法《盐城市绿化条例》，荣获“2015年全国绿化模范城市”称号。市委、市政府出台《关于大力推进生态文明建设意见》，深入推进生态创建，盐城市成功创建成为省级生态市，东台、大丰国家环保模范城市创建通过国家考核验收，盐都区、大丰区、东台市、建湖县通过国家生态县(市、区)考核验收，市开发区被命名为国家生态工业园区，30个镇获得生态镇命名，64个镇通过国家考核验收，东台市被评为全国“2015创建生态文明标杆市”。大力开展农村环境综合整治，建成“三康居乡村”50个、“二康居乡村”186个、“一康居乡村”1593个、“环境整洁村”12655个。
六、执法力度持续加大
从严把好环境准入关口，强化项目先进性评估，累计劝退、否决各类污染项目47个。严管重罚违法行为，仅2015年，全市共出动51000多人次，检查企业10042家(次)，责令停止建设70家，责令停产185家，责令限期整改699家，关停173家，对487家企业立案查处，处罚金额2148万元，有力打击了各类环境违法行为。持续开展信访维稳专项整治行动和环保局长大接访、领导包案、带案下访等活动，累计受理、处理环境投诉来信来访7747件次，有力维护了群众的环境权益。
七、监管水平稳步提升
环境监测网络体系进一步完善， “十二五” 期间，全市建设大气环境质量、水环境质量、污染源的自动监测系统以及环境信息处理系统，共投资2500多万元。全市范围内建设2个监控中心、16个大气自动监测站、12个水质自动监测站，累计占全市污染负荷65%以上的水污染源安装在线监测仪，全部实施联网监控。城市空气自动监测和重点污染源在线监控点建设初具规模，基本形成覆盖完整、功能齐全的监测网络。环境应急能力建设稳步提升，市环境监测中心站配备便携式GC-MS，全面覆盖常规污染项目的应急监测。组织各县(市)级环境监测站完成所辖区域的突发性环境污染事故风险源调查工作，建成基于GPS、GIS的385家主要工业化学危险品仓储库数据库，完善污染理化特征数据库，环境和健康危害数据库，标准监测方法、现场测定方法、处理处置技术等技术方法数据库。强化市、县(市)区环保部门和企业环境应急预案建设，定期开展应急演练，不断提升突发环境事件的预警监测和应急处置能力，有效应对“通榆河饮用水源取水口乙醚污染事件”等环境突发事件。
第二节存在的主要问题
“十二五” 期间，全市环境保护工作取得积极进展，与此同时，盐城经济社会发展与环境保护之间的矛盾、环境质量现状与群众强烈期盼之间的矛盾、生态产品供给与需求之间的矛盾仍较为突出，环境保护还面临着许多需要迫切解决的问题。
一、绿色发展理念有待进一步强化
绿色发展理念还没有牢固确立，全社会环保意识有待增强，各级领导干部对环保工作的认识有待迅速提高，创新发展转型发展必须进一步加快。
二、环境质量尚未实现根本扭转
“十二五”期间，盐城市环境质量总体保持稳定，但Ⅲ类水质断面仅为565%，可吸入颗粒物和细微颗粒物未能达到国家二级标准，雾霾天气偶有发生，城市黑臭水体尚未根治。生态环境质量与群众期盼仍有较大差距，成为全面建成小康社会的突出短板之一。
三、环境风险隐患依然突出
全市现有的4个化工集中园区，约有310家化工生产企业，其中195家属于易燃易爆化工生产企业，多为中小企业，风险管控水平不高，由安全生产、交通运输、企业违法排污等引发的环境突发事件时有发生。受重工业为主导的产业结构影响，全市危险化学品陆运、水运面广量大，一旦发展泄漏等事故，将对区域环境安全构成极大威胁。同时，由于盐城地处淮河下游地区，常受上游水质污染影响，保障盐城市饮用水安全的压力剧增。
四、环保基础设施建设滞后
环保基础设施薄弱严重制约污染减排和环境质量提升，加大区域环境风险。截至2015年，全市已有83座城镇生活污水处理厂正式投运，处理能力达86万吨/日，工业园区污水处理厂8座，污水处理能力达224万吨/日。但由于管网建设滞后，全市城镇污水处理厂实际处理水量远低于设计处理能力，工业污水处理厂也存在出水水质不能稳定达标的问题。同时，工业园区内危废焚烧处理能力不足现象普遍存在，部分危险废物填埋场未能投入运营，2015年全市危险废物贮存量达798万吨，未能得到及时有效处置。五、环境监管能力不足环境监管能力与“标准化、信息化、现代化”的要求还存在一定差距。环境监测覆盖面需要进一步拓宽，环境监察网格化建设需要加快推进，环境应急体制与队伍建设有待增强。环境宣传手段需要不断创新，特别是加大新媒体等的应用。环境科研支撑作用需要进一步提升，环境管理信息化能力建设还有较大差距。基层环保能力仍然十分薄弱，基础差、装备缺、水平低的现状尚未得到改善，已无法满足当前环保工作所面临的新形势和新要求。
