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【中国环保在线 地方新闻】今年以来，浙江省各地多次出现建筑垃圾跨界偷倒现象，在环境整治大背景下，这种情况因何而起？又为何屡禁不止？根据调查，偷倒行为防不胜防，取证难度较大，那么如何解决这个问题呢？疏堵结合或将破解社会“顽疾”。
城市建筑垃圾偷倒怎么治 疏堵结合破“顽疾”
深夜，伴随着轰鸣声，一个满载建筑垃圾的工程车车队，驶入某个僻静的角落，趁着夜色，渣土、泥浆等迅速倾倒在空地上，随后，工程车扬长而去……今年以来，在杭州余杭、湖州安吉、台州路桥等地，类似的建筑垃圾倾倒场景频频上演。这些建筑垃圾并非来自本地，经历“长途跋涉”而来。
建筑垃圾跨区偷倒为何屡禁不止？在全省环境大整治背景下，如何尽快破解这一难题？连日来，媒体在省内多地展开调查。
防不胜防
调查取证难度几何
4月初，台州市路桥区蓬街镇双莲村日升南路南侧的空地上，突然多了一处巨大的渣土堆。路桥区行政执法分局调查发现是一家运输公司将黄岩区某工地196方建筑垃圾(弃土)倾倒在这里，涉事运输公司倾倒前未经审批。据了解，路桥区每年都会遭遇建筑垃圾跨区偷倒，其中2016年就查处4起，累计罚没金额15.6万元。
类似的建筑垃圾跨区偷倒案件，在湖州安吉也有发生。近一次发生在3月25日。当晚，安吉县综合执法局接到村干部举报，称有4辆杭州牌照的重型自卸货车，在递铺街道偷倒渣土。后经执法部门查实，杭州某物资有限公司未经核准，在没有与工程建设方、消纳点签订合同的情况下，擅自从杭州余杭区电子路某企业地下空间开发项目运输工程渣土，倾倒至安吉县递铺街道六庄村长潭自然村一个沙场内。
从2016年11月至今，安吉县综合执法部门共查处5起建筑垃圾跨区倾倒、处置事件，且建筑垃圾基本来自杭州的施工工地。分析近查处的几起案件，执法部门发现，涉事公司大多只与某村集体或个人私下有口头协议，但未向安吉相关部门提出申请并获得核准，属于未经核准擅自处置建筑垃圾。
“没查处的还有更多，防不胜防。”安吉县综合执法局相关负责人表示，尽管他们加强了夜间巡查，仍难以阻止建筑垃圾跨区偷倒行为。“有时即便查到了，如果没有充足证据，也无法作出处罚。”上述负责人说，更多时候，工程车开到某个没有监控的偏僻村庄或角落偷倒建筑垃圾，执法队员夜间难以巡查到。
今年2月28日发生在安吉梅溪镇的案件就是这样。“那天有群众举报称有10辆车在红庙村乱倒建筑垃圾，等我们赶到时，现场只查到1辆杭州牌照的半挂车。”安吉县综合执法局梅溪镇执法所所长吴珠明回忆，当时现场已经堆积了大量刚倾倒下来的混合垃圾，包括砖块、塑料、海绵等。“留在现场的那辆车还没来得及倒，司机说其他车辆已经卸完离开，但他不承认自己有偷倒垃圾行为，只说是路过。”吴珠明说，尽管后对这辆半挂车司机进行了处罚，但其余已经偷倒的车辆却无法取证、处罚。
屡禁不止
跨地区偷倒为哪般
据了解，目前掌握到的建筑垃圾跨区偷倒案件都有共同的特点，那就是建筑垃圾运输公司没有经过消纳地管理部门审批。一些业内人士认为，建筑垃圾跨区偷倒现象屡禁不止，与各地建筑垃圾消纳场地紧缺有关。
“大部分建筑垃圾只能填埋到地势低洼的地方，或是到有其他回填需求的地方处理，但很多城区并没有充足的消纳空间。本地没场地，就只好到外地找。”郭先生是杭州一家市政公司的负责人，他算了一笔账，运输建筑垃圾的工程车，每多跑1公里，每车运输费就要多10元，如果可以就近消纳，即便费用高些，正规的运输公司和工程建设方也不会舍近求远。郭先生说，公司安排了几十个人在外面找渣土消纳点，“前两天找到一个合适的地方，但附近没有路，我们准备自己造一条。”
然而，恰是异地消纳的方式，产生了“两头难管”问题。受限于管理权限，建筑垃圾运到外地后，垃圾产生地的管理部门，就无法再去核实、监管垃圾去向；而消纳地的管理部门，除了合规倾倒外，对于偷倒行为又难以监管到位，除非有明确证据，否则不能认定建筑垃圾来自哪家公司或是哪个工地，更别提处罚措施。
“有些时候，建筑垃圾运输公司和消纳点只有口头协议，而没有获得当地职能部门审批；有时候即便获得审批，也会把建筑垃圾倾倒在指定地点以外的地方。看似‘一个愿打一个愿挨’，实际上背后却隐藏着复杂关系。”有业内人士透露，这其中既有工程建设方和运输方出于节约成本的考虑，也有消纳点某些集体和个人逃避监管从中渔利的企图。
调查发现，在浙江不少地区，建筑垃圾消纳场地的平均收费标准是每车200元，如果选择私下签订协议或是偷倒，这部分消纳成本至少可以减半甚至不用付费。在此期间，如果运输公司与消纳点某些群体或个人“里应外合”，还可以大幅降低查处的风险。“如果内部没人，工程车不可能顺利开进村里，大规模偷倒建筑垃圾。”一位在城管系统工作多年的工作人员就提起，城管等部门重罚跨区域偷倒建筑垃圾行为的同时，还应该关注案件中村里的“内鬼”，是这些贪图私利的人，给了不法运输公司可乘之机。
发生在安吉的部分案件，也证实了上述说法。尽管当地某些集体或个人在接受调查时，声称需要引进外地建筑垃圾“修路”或“平整土地”，但是安吉相关部门表示，县域内建筑垃圾消纳能力已近乎饱和，根本无需接受外来建筑垃圾，“私下同意倾倒，主要目的就是这笔‘消纳费’。”
疏堵结合
能否破解社会顽疾
由于案件涉及两个行政区域，面对建筑垃圾跨区偷倒，人们自然而然会考虑跨地区联合执法的可行性。有关消息称，前段时间杭州确实有成功案例。当时，萧山区城管局湘湖新城中队执法队员巡查发现，位于萧山区与滨江区交界处的一条河道异常浑浊。两地城管部门共同调查发现，偷倒泥浆的槽罐车由西湖区某工地驶出。随后，三地城管部门共同约谈当事人，西湖区住建部门也要求工地停工整改，将相关审批手续补办齐全后方可重新开工。
在思考跨区联合执法方式时，有关专家建议相关地区的职能部门共享车辆GPS等信息，实现建筑垃圾产生地和消纳地在追踪车辆时无缝对接，保证监管无盲点。也有人提出，提高建筑垃圾偷倒的违法成本，让他们不敢违法，不仅要处罚工程建设方和运输公司，对擅自同意消纳的行为也要进行处罚。
但也有业内人士指出，建筑垃圾产生量与消纳能力不对等，是造成异地偷倒的根本原因。在这种情况下，跨地区联合执法只是在“堵”，政府部门更应该思考的是怎样“疏”。杭州某市政公司的刘经理站在运输公司的角度就提出，遏制建筑垃圾跨地区偷倒，更关键的是各地如何加快对建筑垃圾减量化、资源化利用。
“如今，建设工地动辄产生十几万方的渣土，其中只有很小一部分被用于小区绿化回填、砖厂制砖等资源化利用，大部分还是需要倾倒在消纳点。”郭先生提出，希望政府部门能够鼓励探索建筑垃圾资源化途径，减轻消纳压力，让更多建筑垃圾在本地就能得到有效利用。
实际上，饱受建筑垃圾消纳困扰的安吉，在加强偷倒查处力度的同时，也在考虑如何实现建筑垃圾减量化、资源化利用。目前，安吉县域内的建筑垃圾多数以自行填埋消纳的方式来处置，少数通过小型作坊以粗加工砖块的方式来消纳。如今，当地正计划启动建筑垃圾消纳场建设，将更多建筑垃圾加工成可以制砖或铺路的材料，减轻建筑垃圾消纳压力。
原标题：城市建筑垃圾处理“顽疾”调查——跨区偷倒为何屡禁不止
