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高源禹
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环保垂改2018年落锤 开啃地方干预“硬骨头”
我国环保管理体制改革正向纵深推进。
作为环保大部制改革的重要一步，近年来，业界对于环保系统进行垂改的呼声愈发强烈。据经济参考报5月10日报道，环保部地方环保垂直管理工作小组办公室主任叶民指出，“整个‘垂改’工作正在推进当中，其中河北、重庆的‘垂改’方案和结果已经在评估阶段。下一步，按照中央部署的时间安排，地方环保垂直改革将在2018年全部铺开”。
垂直管理制度是环境治理的基础制度，因此“垂改”是“底盘性”的制度改革。早在2015年底，河北在全国启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的前期准备。一年后，中央全面深改领导小组正式审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，明确提出对省级以下环保机构监测监察执法实施“垂直管理”。
以“保发展”为名，行地方干预之实，一直是环境监测监察执法工作中存在的突出问题。为此，上述《指导意见》提出，试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作，未纳入试点地区力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。随即，河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市先后提出试点申请并进入改革阶段。
具体试点方面，迄今，河北省环保垂直管理改革省级层面改革已基本完成。改革后的河北环境监察职能将由省环保厅统一行使，6个环境监察专员办公室按照厅内设机构进行管理。几近在同一时间，重庆环保垂改试点也正逐步渐入佳境：厘清环境监测事权，上收市级考核涉及的生态环境质量监测事权，由市级环保部门统一承担，主要负责全市生态环境质量监测。同时，将环境执法重心进一步向区县下移，环境执法机构列入政府行政执法部门序列。
既发力，又运用“巧方”。“改革后，市级环保局将统一指挥本行政区域内的环境执法力量，有利于监督检查跨县区环境问题，也将重点充实一线环境执法力量。”河北省环保厅环保机构监测监察执法垂直管理制度改革推进工作领导小组副组长杨智明说。环保垂改在确保生态环境质量监测数据真实有效的同时，亦能让环境监管依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化督查企业。
也正基于此，被视作“让环保局长腰杆硬起来”的环保垂改不仅是机构隶属关系的调整，更是环境监测、监察、执法等环保基础管理制度的重构。在河北省环保厅厅长陈国鹰看来，“这是对环境保护管理体制的一次根本性改革。”与此同时，监察工作也上收到省环保厅，省级层面将对市县的环保履责情况进行“督政”，而市县的监察将转变为以执法为主，主要是“督企”。
“过去我们的环境监测是‘考核谁、谁监测’，如今生态环境质量监测将实现‘谁考核、谁监测’。”杨智明进一步指出。据界面新闻此前报道，此次环保垂改将涉及省以下环保行政主管部门人员5万多人，环境监测机构5.9万，环境监察执法机构6.3万人，加起来涉及17万至18万人，其中74%以上在县级，26%左右在市级。
“全国实施肯定是大势所趋，现在要考虑的是顶层设计问题，一定要及时总结试点省市的工作，尤其是经验和教训。”中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇说，尤其是一个省有十几个地级市，具体的监察怎么落实？市环保局的职责是不是要重新调整？这些都需要统筹考虑。
以上就是今天的环保视野，感谢您的阅读。东西南北，精彩放送，更多资讯我们明天再会。
