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【中国环保在线 行业动态】用市场的手段深入推进治污减排,正是排污权交易的意义所在。在众多业界人士看来，经过近10年来的试点，11个试点地区在取得积极成效的同时，也为我国下一步深入推进排污权有偿使用与交易积累了经验。但如今各地交易市场不活跃，企业“惜售”问题仍是排污权交易的发展壁垒。
排污权交易市场冷热不均 如何破局“拉郎配”
重视环保，重视生态建设，离不开企业排污的改革。相较于过去，企业要新上生产线、扩大产能，只要通过环评就能直接上马，执行排污权交易制度后，多了一道关卡——买不到排污权就不能进行环评，新生产线、新项目不能开工。事实上，排污权交易制度作为生态文明体制建设的重要市场化手段，已在我国试点多年。
所谓排污权交易，即指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。从2007年以来，国务院有关部门先后批复了天津、河北、内蒙古、重庆、江苏、浙江、陕西等11个省市开展排污权有偿使用和交易试点，旨在通过发挥价格杠杆促进减排。
“近年来，除了这11个试点省区市外，福建、广东、青海等多个省份也主动开展排污权试点工作。”福建省环境科学研究院副院长杨长胜指出。开展排污权初始权核定和排污权交易制度后，企业处于成本控制的考虑，会减少污染排放，而执行这项制度的终目的是在全社会形成资源有价的共识：节能降耗排放从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，企业从“要我减排”转变为“我要减排”。
而让市场定价，发挥企业的作用，实际上也是发挥市场的作用。随着各地排污权交易相关工作的推进，排污权交易量有所增加，但仍存在交易市场冷清，企业购买意愿不强等问题。环保部此前对11个试点排污权有偿使用和交易的省份进行调查摸底时发现，排污权有偿使用和交易试点的边界、条件不清晰，初始排污权分配和出让定价方法差异大，排污权交易在试点省份并不活跃，部分企业参与积极性不足等问题。
据中国能源报纸近日报道，除重庆、山西等少数地区外，天津、河北等约2/3试点省市的表现并不尽如人意，市场明显冷热不均。众多环保专家指出，现行排污权交易通常分为一级、二级市场，前者在政府和企业间进行，如排污权初始分配、政府回购等，后者才是企业间的配额买卖。但部分地区交易多由政府主导，通过“拉郎配”促成。“无论是一级市场还是政府干预交易，都不能算真正意义上的市场化行为。”
也正因此，“很多地方的排污权交易不是一个完全的市场行为，而是在环保部门协调下进行的，行政色彩浓。”湖北省宜昌市一位基层环保局的工作人员直言。省与省、市与市之间的排污权实施对象、实施范围、交易基准价格、交易方式、有效期、行业限制、流域限制等，往往都不一样，政策难以衔接，流通不够顺畅，导致交易市场碎片化。
未来政策和试点工作可能做何调整？“只有打破地区间的壁垒，实现全国一盘棋，排污权才能在不同的区域根据当地的实际情况进行调配。”福建师范大学环境科学与工程学院教授甘晖说。破解排污权交易叫好不叫座难题，需要从加强立法保障、强化执法监管、推进排污权市场化交易、形成合理价格机制等方面对症下药，彻底扭转企业“违法成本低、守法成本高”的局面。
与此同时，排污权交易还应像碳交易一样建立起全国统一的排污权交易市场，破除行政区域阻隔。此外，业界普遍认为，培育开放市场，鼓励同类产业间的竞争性交易，实现发展与治污双赢。
