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【中国环保在线 一周看点】6月22日，我国部土壤污染防治领域的专门法律——《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》提请全国人大常委会审议。草案从责任主体、调查监测、预防保护、风险管控等多方面进行规定，针对土壤防治开出三大药方。
三大战役“武器”齐备 首部土壤污染防治草案提审
《“十三五”生态环境保护规划》提出，以提高环境质量为核心，实施严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。既《大气污染防治法》、《水污染防治法》出台后，6月22日，《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》(以下简称“草案”)提请全国人大常委会审议。
作为我国部土壤污染防治领域的专门法律，草案共九章九十四条，从责任主体、调查监测、预防保护、风险管控等多方面进行规定。
俗话说，“万物土中生，食以土为本”。土壤自古以来是我们赖以生存的基础资源。随着工业发展，土壤环境的污染问题越来越严峻，全国土壤污染问题日益突出。加之，一直以来，我国土壤污染防治领域并无专门的法律法规，长期的监管空白和忽视，使得很多不法企业有了可乘之机。如今，千呼万唤始出来的法律有望填补法律空白。
根据不同类型土地的特点，草案在土壤污染风险管控和修复方面设置了不同的制度和措施，且对农用地和建设用地土壤污染的风险管控和修复分别作出规定。将农用地土壤分为优先保护类、安全利用类和严格管控类进行分类管理；对建设用地土壤建立土壤污染风险管控和修复名录制度，列入名录的污染地块不得作为住宅、公共服务等用地。
环保部副部长赵英民表示，土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢，土壤一旦污染，将是“天长地久”。对此，草案明确国家每十年组织一次土壤环境状况普查，并实行土壤污染状况监测制度。
事实上，对土壤污染，当前急迫的任务就是预防和控制新的污染产生。紧要的工作之一，就是对于现在尚未被污染的“好土”，国家将实行优先保护，使这些未受污染的土壤能够保持良好状况。那么，土壤污染如何以预防为主，怎么防控土壤污染“传染”，怎么整治已经“生病”的土壤呢？
对此，本次草案明确规定了防治土壤污染应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险防控、污染担责、公众参与，为土壤污染防治开出了三大药方。
预防为主——从源头上减少土壤污染：基于土壤污染的特点和我国土壤污染的主要来源，此次提请审议的草案单设“预防和保护”一章，对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的，做出了相应规定。
风险管控——阻断土壤污染影响我们的生活：土壤污染防治的核心是管控风险，要关注怎么切断暴露途径。据了解，风险管控不仅是此次草案坚持的一条原则，也是“土十条”的要求之一。
污染担责——谁污染，谁治理：预防、管控，都是为了治病于未萌；而受污染的土壤，就像已经生病的人。根据“土十条”提出，按照“谁污染，谁治理”原则，草案提出，不论是农用地还是建设用地，确实需要修复的，要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复，土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复，但由此产生的费用，是有权向土壤污染责任人进行追偿的。
眼下，草案已经进入了审议阶段，加之我国土壤环境监测网已经初步建成，且这一监测网络包括两万个监测点位，覆盖全国98%的土壤类型与88%的粮食主产区。业内预计，土壤修复行业有望迎来爆发。企业要开展土壤修复业务，就需要了解全国范围内的土地污染状况，从多个方面入手。
