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兰江水
【中国环保在线 地方新闻】垃圾分类参与率不高，问题症结在何处？为破解难题，安徽六市试点强制举措，党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位以及相关企业先行实施；对公共机构，部分市计划“不分类就不收运”，并且问责，居民分类情况可能纳入征信系统……安徽垃圾分类强制时代即将到来。
破解分类难题 六市试点强制举措
——党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位以及相关企业先行实施生活垃圾强制分类
在安徽铜陵市东第花园小区，从垃圾袋自助发放机到二维码智能垃圾分类箱，一整套智能垃圾分类系统在居民身边运转。每户家庭凭定制的二维码智能卡取分类垃圾袋，每个垃圾袋上贴有和每户家庭相对应的二维码。居民在家将垃圾按照厨余垃圾、其他垃圾分类好后，拎到智能垃圾箱前扫码，投入相应的回收箱，投放信息实时传送到数据平台形成积分。居民凭积分可兑换纸巾、雨伞、香皂等生活日用品。
东第花园是铜陵市30个实施生活垃圾分类试点小区之一。两年前，铜陵市被国家发改委、住建部等五部委确定为批生活垃圾分类示范城市。近两年来，该市在垃圾分类前端、终端发力，试点进家庭、进校园、进餐饮企业、进市场，引进专业公司设立生活垃圾资源回收点。
垃圾试点取得了一定成绩，但是在铜陵市城管局副局长陈敬喜看来，还存在一些难题，如居民参与率和分类准确率不高，尽管设立积分奖励，但多是老年人参与，未能有效激发年轻人积极性；项目资金来源单一，保障能力有待提高；部门合力、属地为主的协调推进机制有待建立等。
垃圾分类参与率不高，问题症结在何处？合肥学院生物与环境工程系教授金杰表示，近年来国内一些城市开展了生活垃圾分类试点，但不少城市试点效果不理想，问题集中在居民垃圾分类意识淡薄、缺乏有效的制度规范、终端处置不配套等。由于生活垃圾分类工作的收运与处置脱节，尤其是有害垃圾和餐厨垃圾处理分流处置困难，居民积极性不高，难以形成规模效应。
实施生活垃圾分类，既提高垃圾资源利用水平，又减少垃圾运输处理二次污染，是改善人居环境势在必行的举措。面对问题，业界近年来发出对生活垃圾强制分类的呼声。而随着国家发改委住建部今年3月发布《生活垃圾分类制度实施方案》、省政府办公厅近日印发《关于进一步加强生活垃圾分类工作的通知》，生活垃圾强制分类的脚步越来越近。
安徽省方案从认真抓好示范、多元协同推进、强化设施建设等方面作出部署。合肥市、铜陵市作为全国生活垃圾强制分类试点城市，淮北市、滁州市、宣城市、池州市作为省级生活垃圾强制分类试点城市实施强制分类，各地新城新区实施生活垃圾强制分类，党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位以及相关企业先行实施生活垃圾强制分类。安徽省明确目标，到2020年，居民主动分类的意识明显提高，垃圾分类制度覆盖范围有效扩大，实施生活垃圾强制分类的城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。
公共机构示范 强制要求无处不在
——对公共机构，部分市计划“不分类就不收运”，并且问责；居民分类情况可能纳入征信系统
生活垃圾强制分类的时代已到来。安徽省明确时间节点，2017年底前，在肥省直机关、中央驻皖单位实现生活垃圾强制分类；2020年底前，实施生活垃圾强制分类的城市城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类；其他公共机构要因地制宜做好生活垃圾分类。
与过去单一的“鼓励引导”不同，如今强制分类，究竟如何实施，又带来哪些变化？
按照国家方案，强制分类先易后难、循序渐进，但将与公众的生活“”，车站、演出场馆、超市、写字楼，强制分类要求无处不在。国家方案明确，试点城市的公共机构、相关企业负责对其产生的生活垃圾进行分类。公共机构包括党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位；相关企业包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。
强制分类要求是，实施生活垃圾强制分类的城市结合本地实际，于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求；其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。
强制分类，是否意味着责任单位或责任人不实施分类就面临相应后果？“不分类，就不收运。”陈敬喜表示，铜陵市公共机构强制分类意见目前正在起草，不分类就不收运是原则，倒逼责任单位有效落实垃圾分类。对公共机构落实不力的，将有问责条款。
经过公共机构和企业示范带头，垃圾强制分类举措将进入居民社区。国家方案提出，实施生活垃圾强制分类的城市，应选择不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况完善地方性法规，逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。
如何在社区开展强制分类？陈敬喜的设想是，引进社会征信系统，与垃圾分类工作融合。通过垃圾分类监督员、智慧城市视频监控系统、二维码追溯系统等方式，把居民分类情况纳入征信系统，作为个人信用评价指标之一。 “让居民高度重视、积极参与垃圾分类的关键，不只是细致的分类说明、积分奖励、免费垃圾袋，还在于实施居民垃圾强制分类、不良信用记录评价和罚款措施等。 ”陈敬喜表示，垃圾分类，要切实做到人人有责。
做强处理终端 保障垃圾有地可去
——城市人民政府对城镇生活垃圾分类和治理工作负总责，制定完善财政支持政策，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理
垃圾分类收集只是垃圾分类的开始，随后是运输与处理。垃圾分类的目的就是通过对垃圾性质的区分，终实现垃圾的减量化、资源化、无害化。从前端分类到中端回收、再到终端处理，每一端都不能缺位。“有的地方还没有厨余垃圾处理厂，垃圾分类就很难进行下去。 ”陈敬喜认为，分类的前提是做强处理终端，如果没有相应的垃圾处理厂，终只能按焚烧等方式“一锅烩”，分类就是无用功。
该市试点中，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系初步实现了三个衔接，即可回收物分类与再生资源回收衔接，有害垃圾分类收集与危险废物处理衔接，厨余垃圾分类收集与生物质资源化利用衔接。
就推进垃圾分类处理，省政协委员张洪波建议，确保垃圾分类处理常态化。一是建立垃圾分类处理经费保障机制。垃圾分类处理，经费保障是关键，垃圾处理的基础设施、日常维护，需要大量的资金投入，可探索建立多元化的筹资机制，以财政补助资金为主，同时积极引入社会资本，适时推行居民垃圾分类有偿补贴机制，建立起垃圾分类处理经费保障的长效机制。二是建立考核制度，对各级政府进行年度工作考核。
推进垃圾分类工作，安徽省方案明确，城市人民政府对城镇生活垃圾分类和治理工作负总责。加强部门协作联动，明确相关部门职责，制定完善财政支持政策，保障垃圾分类、收运处理、环卫作业等所需经费。省有关部门加强监督指导，将城镇生活垃圾分类处理工作纳入生态文明先行示范区、省级文明城市、卫生城市等创建的考核评价体系。
垃圾分类需要社会多元协同推进。安徽省明确，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实现“两网融合”。
垃圾分类，事关每个人的生活环境。金杰表示，将生活垃圾分类处理纳入依法实施轨道，通过依法强制实施和利益驱动，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。
原标题：生活垃圾如何强制分类
