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【中国环保在线 政策法规】遵循“谁污染，谁付费”的原则，我国正在积极探索生态保护补偿机制。目前，统一的体系尚未完成，但是地方性探索积累了丰富的经验。就从顶层设计的角度来看，不少城市都相继制定了政策，作为落实生态保护补偿机制的行动准则。
生态保护补偿政策先行 地方性制度探索步步推进
生态资源，带有公共属性，并且过度开发和使用的影响会蔓延到整个生态环境。换言之，生态资源的使用并非没有代价，而这个代价究竟该由谁来承担？2013年十八届三中全会提出，要坚持“使用资源付费”，并且贯彻“谁污染，谁付费，谁受益，谁补偿”的原则。
因此，我国开始探索生态保护补偿制度，并且被写入了环境保护法。值得一提的是，目前，生态保护补偿机制的构建虽然有了长足进步，但是仍有待完善。首先从顶层设计的角度来看，根据地方条件的不同，一些标准和规定就会出现差异，这也是各地不断补足的方向。
例如天津市，其发布的《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》中强调，要构建多元化体系，实现重要区域的生态保护补偿全覆盖。一方面，天津市要求做好跨地区跨流域横向生态保护补偿工作，另一方面，天津市要求落实集中式饮用水水源地生态保护补偿。同时，继续研究海洋生态补偿制度，针对森林分类分步纳入补偿范围。
例如湖南省，不久前印发了健全生态保护补偿机制的实施意见。意见指出，要确定权责统一、合理补偿的基本原则，要提高社会参与度，要大胆探索，稳步推进。下一步，湖南省将以森林、湿地、水流、耕地、草原为实施方向，推动体制创新，加大补偿支持力度，健全配套体系，致力于协同、施策。
例如新疆维吾尔自治区，也已经出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。预计到2020年，新疆重点领域的生态保护补偿试点工作将取得阶段性成效，以森林、荒漠、水流、耕地等7大领域为重点，积极展开实践，有序建立起一套综合性、系统性的补偿机制，从强化考核，加大宣传等方面快速突破。
例如宁夏回族自治区，在生态保护补偿机制方面力争补齐流域生态补偿短板。日前，宁夏六部门联合印发了《关于建立流域上下游横向生态保护补偿机制的实施方案》。2017至2018，由黄河宁夏过境流域开始，到2020实现全区流域覆盖。该方案突出了“成本共担、效益共享、合作共治”理念，或将开拓出流域补偿机制新立面。
当然，全国还有很多城市都如是展开了制度探索，从健全生态保护补偿体系开始搭建生态环境补偿建设框架。经过一系列的实践，部分地区的生态效果已经逐步开始显现，但是不可否认的是，市场化程度仍然较低，生态补偿评估和监管机制正处于成熟过渡期。
有鉴于此，业内人士建议，要加快改革步伐，转政府主导为政府引导，建立更有约束力的生态保护补偿制度。而且，要科学地运用经济杠杆调动生态保护补偿工作落实的积极性，发挥示范地区的标杆作用，鼓励自下而上的监督。
