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高源禹
【中国环保在线 行业动态】PPP模式有效解决了环保项目融资困难、资金到位难、管理效率低下等问题，为地方环境建设提供了强而有力的支持条件。日前环保部负责人表示，将加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度，结合环保部会同财政部正在做的项目储备库建设运行，优先支持PPP项目。
国家专项资金倾斜力度加大 环保PPP项目或现井喷
在国家高度重视生态文明建设的政策引导之下，生态建设和环境保护相关投资力度不断加大，与此同时，PPP作为政府稳增长、去杠杆的先进融资管理机制，近年来在公共基础设施建设领域广泛推行，是生态建设项目主要的推进形式。
近年来，随着PPP模式热度持续升温，环保类PPP项目凭借预期盈利稳定等特点，受到了广泛关注。尤其是2017年以来，PPP项目，尤其是环保、生态建设类PPP项目持续增加。据初步统计，四季度以来，东方园林、铁汉生态等50家公司密集披露中标相关PPP项目情况，项目数量累计约100个。
PPP模式的推进，极大地促进了环保产业市场化程度，拓宽环保产业发展空间。不过，环保PPP的火爆之下，还存在着亟需填补的漏洞。
由于我国PPP制度顶层设计不完善、投融资体制改革不到位、政府职能转变滞后、社会资本投资权益保障制度缺失、政策及法律体系不完善、部门之间缺乏统一有效的协调机制、项目参与各方信用履约机制不健全、专业咨询服务能力不足等原因，使得PPP模式在新型城镇化建设中的推广应用存在各种苗头性、倾向性突出问题。
环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂指出，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。“近段时间，PPP管理方面频繁出台文件，强调PPP项目的规范运作问题。可以判断，下一步PPP的发展应该不是注重增量，而是要提质。”
譬如近日财政部发出《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，提出要进一步规范PPP 项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。
而在2017年11月23日举行的环保部例行发布会上，环境保护部规划财务司负责人尤艳馨介绍，将加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度，结合环保部会同财政部正在做的项目储备库建设运行，优先支持PPP项目。
据悉，为进一步推动环保领域的PPP，下一步环保部将配合有关部门，坚持问题导向和目标导向，深化政策的设计，围绕大气、水、土壤的污染防治，加强PPP机制研究，健全回报机制，加大评价和监管的力度，落实激励和约束要求；做好示范推进，及时的总结经验、加强宣传，发挥好示范带动作用，选取部分推广效果比较好的项目在全国地区进行推广。
我们认为，PPP模式没有单一的赢家，PPP项目能够在合作周期内持续的实施好，才能够实现双方的共赢。所以不管是政府方，还是社会资本方，在实施项目过程中，除了考虑自身的诉求之外，还要更多地考虑如何把项目持续的实施好，这样政府和社会资本双方才能真正实现共赢。
而随着国家相关政策的支持及PPP项目规范化水平进一步提高，环保类PPP项目将长期有序发展。调研情况显示，环境、园林生态类公司的PPP项目规范化程度较高。预计第四季度PPP项目开工情况有望持续好转，PPP绿色低碳项目落地有望提速。
