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【中国环保在线 污水处理】2016年7月1日，国家在地下水超采严重的河北省试点开征水资源税。为节约水资源，加强行业监管，12月1日起，北京、天津、山西等9省(区、市)也将纳入水资源税改革试点，用税收杠杆抑制不合理用水行为。
水资源税改试点新增9省市 绿色环保导向日渐明晰
在河北省试点水资源税改革一年多后，财政部、国家税务总局、水利部日前联合发文，宣布水资源税改革试点扩围，12月1日起，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西9省(区、市)也将纳入水资源税改革试点，用税收杠杆抑制不合理用水行为。
水资源税如何倒逼节约用水？治水格局又会如何变化？费改税遇到哪些问题？记者对全国水资源税试点进行了调查。
用水更“贵” 耗水大户不再“任性”
2016年7月1日，国家在地下水超采严重的河北省试点开征水资源税。截至今年7月份第12个征期结束，全省水资源税纳税人户数由去年征期的7600余户增加到1.6万户，共申报水资源税18.36亿元，较2015年月均水资源费增幅94%。
河北省地税局总经济师朱清郁说，河北水资源税改革实行差别税率，严格执行地下水高于地表水、超采区高于非超采区的原则。同时，企业和居民正常的生产生活用水，则维持原有的负担水平基本不变。
根据测算，改革后，企业取用地下水与地表水的税负相差4倍，非超采区、一般超采区和严重超采区地下水每立方米水担负的税额分别为1.58元、2.5元和3.97元。差别化税率有效引导了企业调整用水结构，转变用水方式，提高用水效率。
据河北省地税局对省内11个地市526家相关企业的问卷调查数据，25.1%的企业在改革试点后加大了节水设备投资，增加了新的节水设施；30.42%的企业计划新增有关节水设施。
耗水大户钢铁行业在水资源税改革中承担着不小压力。税改后，钢铁企业纷纷强化内部用水管理，配备先进的污水处理设备及水循环利用系统。据不完全统计，全省406家钢铁企业中已有89家采取了节水措施，占全部钢铁企业的22%。
改革后，包括高尔夫球场等在内的特种行业税负高，综合单位税额达15.09元/立方米，对此，一些高尔夫球场纷纷转用地表水或中水。秦皇岛北戴河松石健身俱乐部经营的高尔夫球场年均开采地下水4万立方米，改税前，实际收费标准为0.5元/立方米，改革后税额提高到10元/立方米。为大限度降低耗水量，该企业对排水系统及灌溉系统进行完善，对雨水的利用更加充分，还采取减少灌溉、改种抗旱草皮植被等措施，预计可节约用水1万立方米。
管水更“严” 监管收费更加
记者从河北省地税局了解到，河北水资源税改革试点一年多来，初步形成了以“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”为主要特色的“税收共治”水资源税征管新模式。
全面掌握水资源税税源、完善纳税人信息是加强水资源税征管的基础和保障。对此，河北地税联合水利部门组织了全省取用水情况拉网式摸底调查，全面摸清取用水户底数，核实水源类型、许可水量、取水设施等信息，实现了部门信息同步和共享。
“以前要到水务部门去领用水量核定书，水务部门盖章确认后，再到地税部门办税。现在有了水资源税信息管理系统，可在网上确认取水量，直接申报缴纳税款。”河北诚信有限责任公司副总经理智群申说。
针对取水计量设备老化、取水量核定不准确、数据传递滞后、无法实时有效监控等问题，征税部门探索推行水资源远程监控计量并逐步在全省推广。“重点纳税户安装水资源计量远程监控系统后，减少了人工抄表出现的误差、杜绝了企业偷用水现象，实现了用水量数据的及时、稳定、计量。”唐山港隆服装有限公司财务人员李丽梅说：“每月取用了多少水一目了然，远程监控设备让水资源税真正成为了‘明白税’。”
深化税改仍需理顺机制完善细则
专家表示，从河北水资源税改革试点的成效来看，基本达到了征收水资源税的初衷。与收费相比，税收刚性作用发挥明显，抑制了地下水超采，耗水大户节水举措明显增强。试点还探索出“税收共治”新型管理模式，提升了水资源管理水平，为国家扩大试点范围积累了经验。
针对水资源税试点扩围，河北经贸大学财政税务学院原院长古建芹教授等认为，从长期来看，要时刻注意水资源税的功能定位不是为取得税收收入，而是监督管理水资源，促进水资源保护和使用。下一步，应对居民生活和农业生产用水如何实现科学合理加以引导，考虑将其用水结构再细分，制定相应条款，引导全民增强节水意识。
一些基层税务、水利部门工作人员表示，水资源费改税涉及税务、财政、水利等多个部门以及不同层级政府之间的责任划分。此外，征管部门的技术配置要到位，取水计量还需加快实现标准化。
原标题：全国水资源“费改税”试点：监管让耗水大户不再“任性”
