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兰江水
【中国环保在线 行业动态】环保税的施行是我国在完善绿色税收体系上走出的突破性一步。2018年1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》已正式实施，继而地方税体系改革也拉开了帷幕。接下来，如何真正实现开征环保税的意义，逐渐成为下一步需要考量与落实的出发点与落脚点。
继2017年成为环保政策爆发年之后，2018年1月，环保政策再迎密集落地期。其中，自2018年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护税法》备受社会关注。制定环境保护税法，是落实党的十八届三中全会、四中全会提出的“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”要求的重大举措。
环境保护税法对原有的排污收费的类型和金额进行了“费改税”的平移，体现了“清费立税”的思路。税法的出台标志着我国环境保护领域“费改税”以立法形式确认固化，对于保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要的意义，也意味着排污收费制度彻底退出历史舞台。
作为一个新开征的税种，环境保护税涉及面广、专业性强、社会关注度高。同时，开征环保税向企业释放出“控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境”的明确信号。环保税的实施将进一步推动环保监管的日常化和规范化。因此，在不少专家看来，持续加码的环保政策将进一步放大环保市场空间。
环保税是我国部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。与排污费相比，环保税更加规范、稳定和具有强制性。环保税的征收，一方面是为了改善环境质量、推进生态文明建设，获得良好的资源节约、环境保护效应；另一方面，从环保机关征收环境保护费改为税务机关征收环保税，有利于借助税收的强制性增强执法刚性、将企业污染环境的外部成本进行内部化，鼓励和刺激企业探索和利用节能、环保和低碳技术，促进经济结构调整优化和发展方式转变，实现产业升级转型。
国家税务总局局长王军指出，党的十九大对坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽中国作出了重大战略部署。环境保护税开征的目的在于减少污染物排放，环保、发挥实效是关键。因此，除了谁污染谁缴税，如何鼓励节能减排也是税制设计的重要考量，而税收的终归属与划分也对环保税能否发挥实效作用有着重大影响。
近日，国务院发布的《关于环境保护税收入归属问题的通知》称，为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，环保税全部作为地方收入。各地统筹考虑了各自的环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有助于充分发挥地方政府开展环保工作的积极性，也有利于发挥税法在环境保护方面的积极作用。
想要更好地发挥各地方环保税的作用，还需要制定统一规范的国家或地方污染物排放标准、监测规范，制定征管分工协作工作机制的办法、涉税信息共享平台建设标准和工作规范等。同时，全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧强调，环保税的开征必须要和排污许可证制度共同推进才能发挥更积极的作用。只有加大环境监管的执法力度，完善法制体系，加强监督管理，才能为环保税的真正落地提供强有力的支撑与保障，做到开局有利。
