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高源禹
【中国环保在线 一周看点】新消息显示，环境保护部近日印发《排污许可管理办法(试行)》，规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。
2018年1月17日消息，环保部近日印发《排污许可管理办法(试行)》，规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。
它的出台意味着将进一步细化和强化此前《排污许可证管理暂行规定》(下称《暂行规定》)相关内容，同时也将对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程相关规定进行完善，进一步提高可操作性。
据了解，我国从上世纪80年代后期开始，各地陆续试点实施排污许可证制度，至今共有28个省(区、市)出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件，总计向约24万家排污单位发放了排污许可证，积累了大量实践和管理经验。
在此基础上，2017年7月28日，环保部发布部门规章《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》，规定2017年火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化等15个行业核发排污许可证。
截至2017年12月31日，环保部共发布15个行业的排污许可证申请与核发技术规范，10个行业的自行监测指南等配套技术文件，在全国共核发排污许可证两万多张，完成15个行业排污许可证的核发工作。
排污许可证制度迅速推进，为我国环境污染治理工作奏响了号角。但据环保部负责人透露，在此过程中，也暴露出不少问题。
譬如，排污许可制其基础核心地位不突出，多项环境管理制度交叉、重复，污染源“数出多门”“多头管理”；依证监管力度不足，处罚结果不能形成震慑；排污单位污染治理责任落实不到位，缺乏履行环境保护责任的主动性等。
《排污许可管理办法(试行)》的出台，与《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》相辅相成，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。
排污许可制度改革很重要的一个内容，就是统一排污单位的污染物排放总量的核算原则。将配合上级立法机关加快推动排污许可管理条例的出台。据透露，环保部已经启动《排污许可管理条例》草案的编制工作。
而且此次编制思路是在《管理办法》的基础上进行完善，形成排污许可管理条例草案，目前已经成立工作组，组建专家团队，开展了相关工作。开展固定污染源清理整顿工作，加快推动排污许可实施，强化对无证排污和不按证排污企业的处罚力度。
“排污许可改革按行业规定每个企业许可排放量的确定方法，规定监测方法，统一实际排放量的计算方法，将更好发挥环境保护税、排污权交易等经济手段的调节作用，提高环保部门污染源精细化管理水平。”环保部负责人如是说。
