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高源禹
【中国环保在线 行业动态】在本轮机构改革中，此前由国务院直属的国家林业局在这次机构改革中被撤销，重新设立国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由自然资源部管理。对于其中的国家林业和草原局来说，此次机构改革使统筹山水林田湖草的保护利用变得现实可行。
新组建的国家林业草原局，会带来什么改革红利？
两会落幕了，此次国务院机构改革中的新部门开始紧锣密鼓进行筹建。
在改革方案中，此前由国务院直属的国家林业局在这次机构改革中被撤销，重新设立国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由自然资源部管理。有评论认为，这一改革，看似林业草业局多了一个上级自然资源部，实则是林业机构职能范围的大幅扩大。
对于广大从事生态修复产业的企业和老板们来说，顶层设计的改弦更张，究竟是好事儿？还是好事儿呢？
新组建的自然资源部，要将已有的实体资源分部门管理模式，转向生态系统管理模式，统一行使自然资源的利用和保护。
对于其中的国家林业和草原局来说，此次机构改革使统筹山水林田湖草的保护利用变得现实可行，“山水林田湖草”这一生命共同体的生态系统管理得到统一，“九龙治水”将成为历史。
这岂非大善。
生产转向保护
即将组建的国家林业和草原局，将管理超140万公顷的自然保护区、244处风景名胜区、近200个地质公园以及10个国家公园试点区，这是巨大的监管职责，过去因管理职权不同造成的审批耗时过长、规划目标不一致等难题，或将迎刃而解。
根据本次提交审议的国务院机构改革方案，组建国家林业和草原局是为了加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。
值得注意的是，方案中提出将国家林业局的职责、农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等的管理职责进行整合。
可以说，整合的呼声，已经在业界回响了多年。
以山水林田湖草这个生命共同体中的“草”为例，我国草原面积辽阔，保护草原与发展草业，对生态系统平衡和稳定有着巨大的战略意义。可长期以来，对草原和草业的监管，是放到农业部畜牧业司的草原处，也就是说，管理着中国近4 亿公顷草原的监管机构，仅仅只是一个处级机构。
在2017年的两会上，全国人大常委会委员艾斯海提•克里木拜就曾建议设立国家草原局。
因为从国家层面看，仅农业部畜牧司设置了草原处，有4个编制，草原管理层级低、机构小、人员少，开展精细化管理难度大。从省级层面看，31个省份都涉及草原监督管理职责，目前仅10个省份在农业部门内下设了草原处。从市县层面看，全国县级以上草原执法监督机构共9000多个，在编人员不到1万人，平均每人管理面积60多万亩草原，监督管理任务确实很艰巨。机构和人员不适应草原的保护和发展。
而且，这样的机构设计，明显是只注重了草原的生产功能，将其作为畜牧业司的下属机构来设置。所以，改革的方向，不仅是机构隶属关系的调整，更重要的是监管方针的变化：由单纯强调草原生态系统的生产功能，转变为强调草原的生态保护功能。
如今看来，此次的机构改革，也是对多年来这种呼声的回应。
国家公园体制改革过程中，曾多次提及国家公园的全民公益性，既然自然资源全民共有共享，那资源的公益性应该反哺于老百姓，这一调整是不是会促使国有重点景区门票价格下调，回归景区公益属性呢？也值得期待。
总之，国家公园管理局的统一管理与利用，将对自然风景区非经济属性的相关职能利用起到更积极的促进作用。
交权与扩权
长期以来，我国实行的是实体资源分部门管理模式，在计划经济时期，对于确保自然资源的利用发挥了积极作用，因为当时的自然资源以发挥物质生产功能为主，草原处归口农业部畜牧业司管理，就是典型的实例。
随着社会经济的快速发展，特别是自然资源及自然生态系统的生态服务需求与日俱增，自然资源保护与利用之间的冲突日益加剧，有的部门强调自然资源的利用，而另外一些部门强调自然资源的保护，原本的自然资源分部门管理模式的弊端不断显现，成立林草局正是国家生态文明管理体制改革的一项重要内容。
那么，新组建的国家林业和草原局，与原国家林业局有什么不同呢？
大的不同，应该是将森林防火职责交给应急管理部。森林武警的前身是东北武装护林部队，成立时间可以追溯到1948年。过去实行的是武警总部和国家林业主管部门双重领导体制，由武警总部对其军事、政治、后勤工作实施统一领导，国家林业主管部门负责其业务工作。
调整后，国家林业和草原局终于把不擅长的森林防火职责交出去，专心干建设和维护的事儿了。话说各级分管林业的领导在防火期的压力是真不小，去除了防火职能，想必是松了一口气。
另外，国家林业和草原局把森林、湿地、荒漠资源调查和确权职能上交给自然资源部，可能意味着调查数据会更加真实可靠，造林的实际成果、毁林的客观现状等敏感数据将更趋向真实，须知大地山川本来就是一个整体，各种植被本来就相互嵌套，共存共荣。
林业是生态文明建设的主体，此次把国家公园、保护区和草原的职能都整合进来，把以往在环保、住建等多部门手里的自然保护地，全部纳入管理范围，成立跨行政界线的综合性管理部门，自然更具话语权。可以按照构建更加合理、稳定的森林生态系统的思路，去经营自然保护地。
对于我们从事生态修复的企业来说，也会有所受益。
顶层设计变动后，地方各级管理部门自然也会相应作出调整，近些年，对自然生态的修复和治理，地方政府常常是将涉及多个监管条线的河湖治理、生态绿化和景观打造甚至景区运营，打包成统一的项目引入资本和企业来共建，已有众多PPP项目实例。
在监管机制理顺之后，设计和推进这样的项目，会大大降低协调难度，这对有志于这样的项目的企业来说，当然是改革的红利。
