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高源禹
【中国环保在线 清洁能源】全国碳市场正式启动以来，交易体系建设正在加速推进。2017年底，中国正式建立全国范围内的碳排放交易市场，尽管目前只纳入了电力行业，但也已经成为大的碳交易系统。与此同时，碳排放权交易体系与碳税、电改等其他能源气候政策的融合，也是下一步的关键。
6月13日是全国低碳日。在当日举行的全国低碳日碳市场经验交流活动上，生态环境部气候司司长李高表示，在保持试点碳市场稳定运行的基础上，在条件成熟后逐步向全国市场进行过渡。这也是应对气候变化的职责从国家发展改革委转至生态环境部后，碳市场领域的大型活动。
全国碳排放交易市场正在建设之中。6年酝酿、7地试点，历经漫长“前奏”的碳市场依旧热度不减。公开资料显示，碳排放交易体系是通过设定碳排放配额总量和交易排放配额的方式来实现节能减排的一种有效手段。对于碳减排，行政手段只能作用于一时，市场化的措施才是“长久之计”，而碳交易市场就在此背景下应运而生了。而事实上，碳市场建设不仅关乎我国绿色发展，更是我国应对气候变化、降低碳排放、履行承诺的重要手段。
2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，标志着我国碳市场正式启动。按照要求，2011年以来开展区域碳交易试点的地区将符合条件的重点排放单位逐步纳入全国碳市场，实行统一管理。截至2017年底，7个试点碳市场累计成交量突破2亿吨，累计成交金额超过47亿元。
按照“先易后难、稳中求进”的工作安排，分阶段、有步骤地逐步推进碳市场建设。而在全国碳排放交易体系启动后，碳市场的工作重心已由试点示范转向共同建设全国统一市场。同时，2018年是全国碳市场的基础建设期，主要完成全国统一的数据报送、注册登记、交易以及结算系统。
对于下一步工作，发电行业是启动全国碳排放交易体系的突破口。仅就电力行业而言，2018年是准备阶段，2019年是基础建设年，2020年将在电力行业全面开展。尽管如此，按照年排放达2.6万吨二氧化碳当量或综合能源消费量1万吨标煤及以上的“门槛”，意味着1700多家火电企业或将全部覆盖，二氧化碳排放总量超过30亿吨。这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。
而近期召开的全国生态生态环境保护大会则对我国统一的碳市场的建立提出了的要求，即分基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进。在做好发电行业全面动员的同时，为进一步扩大全国碳市场覆盖范围，也将着手开展其他重点排放行业的前期技术准备工作，包括发电行业配额分配技术规范、全国碳排放权交易市场(发电行业)运行测试方案、碳排放数据调查与统计分析、碳排放交易信用体系建设。
在我国不断为企业减负降税的大背景下，企业是否会因参与碳交易背上过重的负担，也成为全国碳市场启动期业界讨论的焦点。业内认为，碳交易启动后，企业再想钻空子将变得困难，这无疑会对企业的经营管理及投资产生影响。但当碳作为一种资产被重新定义时，业内企业节能减排的困境得以破局。因此，衡量碳排放权交易市场是否成功的因素更多地是二氧化碳减排的实际效果。
在碳市场机制作用下，企业通过调整能源结构、采用节能低碳和新能源技术等绿色环保发展方式的同时，加速向低碳生产模式转型。其中，对具备能效优势的企业来说，多余的碳排放指标成为其技术优势和管理优势带来的潜在收益，将其与其他高能耗、高排放企业区别开来。预计从2020年全国碳市场开始配额现货交易以后，碳交易对发电行业控制二氧化碳排放及降低碳减排成本的作用才会逐渐发挥出来。
未来，除了电力行业外，我国逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围，增加交易品种，增加市场活跃度。下一步，国家主管部门将加快出台全国碳排放权交易管理暂行条例等一揽子配套政策。近期相关部门召开会议介绍全国碳市场建设进展情况，表示《全国碳排放配额总量设定与分配方案》日前已经国务院同意，预计将于近期发文。
