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高源禹
既严又准切中肯綮 建立环保督察长效机制
中央环保督察划定了环保红线，一批长期难以解决的环境问题得到解决，一批长期想办而未办的事情得到落实。毋庸置疑的是，轮督察取得显著成效，推动解决了一大批突出环境问题，提升了地方党委政府环境保护责任意识，并为制度化推进督察工作奠定了扎实基础。
中央环保督察作为十八大以来党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，是打好污染防治攻坚战的重要手段。在中央环保督察开展的过程中，不仅要坚持动真碰硬的态度，还要增强驾驭复杂局面的统筹协调能力。执法，才能增强企业转型升级的主动性与安全感，才能将绿色发展与经济发展协调统一。
中央环保督察制度的建立，正是观察党的十八大以来生态文明建设的一个窗口。中央环保督察更像是一场对各地党委、政府生态文明建设的大检查，通过党政同督，一步步找到地方生态环境问题的“病根”。针对“打赢蓝天保卫战”等污染防治攻坚战，回头看督察组结合被督察省份具体情况，在每个省分别开展一项环境保护专项督察，更加精细地对接污染防治。
批中央环境保护督察“回头看”，主要盯住督察整改不力，特别是形式主义、官僚主义，重点检查列入整改方案的重大生态环境问题及其查处整改情况。截至6月15日，批中央环境保护督察“回头看”6个督察组均完成阶段省级层面督察任务。
为发挥督察震慑效果，6个中央环境保护督察组按照有关要求和程序，陆续向社会公开了一批督察整改不力，特别是“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的问题。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。个别地方平时不作为、临时乱作为等敷衍应对的行为一经查出，便被严肃追究责任。
在全国生态环境保护大会上强调，“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。中央环保督察制度已成为环境治理工作的斩污利剑。
值得注意的是，督察过程中，部分地方政府“一刀切”的行为逐渐成为弄虚作假、表里不一、敷衍应对的又一表现形式。这种简单粗暴“一刀切”的做法，不仅会给企业造成不必要的损失，也会影响产业链上下游的协同发展。
中央环保督察通过地方整改，是为了更好地落实了环保法规定的环保主体责任，也是为了更好地督促地方落实“党政同责”和“一岗双责”。责任的压实并不是简单地“一律关停”，也不是“关了再说”。“一刀切”的方式既是对责任的逃避，也是对市场规律的违背。
不把环境治理、环保设施实实在在地落实到企业的生产环节，就无法获取经济与环境效益的双丰收。回避环保问题的整改，又怎能使环境治理起到倒逼产业转型升级的作用？由此看来，“一刀切”的方式不仅扼杀了产业转型升级的机会，还切断了环保市场的有效释放。
整治“散乱污”，打好污染防治攻坚战，要找到产业发展与生态保护的佳平衡点，这考验着地方政府的治理智慧。既严又准，方能建立起环保督察的长效机制。
全国工商联环境商会副会长骆建华指出，“我们探讨怎么把督察机制常态化，中央环保督察将来可能是抓重点，比如大气主要问题在哪几个区域，水的问题在哪几个区域，中央环保督察会重点对这些地区进行督察。此外，更多的检查还是要依靠省一级的督察，通过分级督察的方式，才能实现长效机制。”打好污染防治攻坚战攻坚战离不开定位。根据“回头看”安排，目前各中央环境保护督察组正在开展第二阶段下沉地市督察，推进督察工作更深入、更精细地开展。
