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高源禹
【中国环保在线 各地政策】为深入贯彻新时代中国特色社会主义和党的十九大精神，落实生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，打赢蓝天保卫战，持续改善福建省环境空气质量，根据国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)和省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(闽委发〔2018〕12号)，福建省政府印发了《福建省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》(以下简称《实施方案》)。现将有关内容解读如下：
一、起草情况
党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，为决胜全面建成小康社会，加快补齐大气环境治理的短板，国务院进一步强化顶层设计，科学谋划部署未来三年全国大气污染防治工作，出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。
为贯彻落实国务院部署要求，福建省认真组织起草了《实施方案》。在起草过程中，一是认真总结经验。对照生态文明试验区要求，针对福建省大气污染特点，系统总结《大气十条》好的制度措施，结合当前实际加以提升完善，保持政策的连续性、稳定性。二是深入开展调研。组织人员深入基层一线开展调研，增强方案编制的针对性、科学性、可操作性；赴广东、浙江等省份学习调研，借鉴兄弟省份好的经验做法。三是加强沟通联系。加强同生态环境部的沟通汇报，密切关注国家宏观政策走向。主动加强同省直有关部门的沟通协调，确保相关政策措施的有效衔接。四是广泛征求意见。《实施方案》共征求了九市一区政府(管委会)和33个省直单位意见，经多次征求意见、反复修改完善，使得《实施方案》更加贴近福建实际，确保可落地、见实效。
二、总体思路
《实施方案》坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并结合贯彻生态文明思想，以及对福建生态文明建设和生态环境保护工作的重要指示批示，以更高的政治站位、更有力的思路举措、坚决打赢蓝天保卫战。同时，《实施方案》同国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》相衔接，同省大气十条一脉相承。
，坚持更高标准。在目标指标方面，对标清新福建，提出了福建省今后三年大气污染防治工作的指导思想，确定了2020年整体目标及相关指标，确保全省环境空气质量持续改善，保持全国。在重点措施方面，针对当前影响环境空气质量，特别是臭氧和PM2.5污染情况，突出从工业、燃煤、柴油货车和扬尘四大污染源，抓好综合治理。在具体任务方面，国家行动计划共10大点36条61款，福建省根据空气质量继续在全国走前头、树榜样的要求，提出37条62款具体任务，其中参照国家对重点区域的要求，结合福建省实际，细化严控“两高”行业产能等6个方面的重点举措，做到“承上启下”，既不折不扣完成国家下达的硬性任务，又确保符合省情、在基层落地生根。
第二，坚持源头严控。针对结构性污染问题，《实施方案》着眼于源头预防，调整优化“四个结构”，做到“四减四增”，确保进一步提升改善空气质量。调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整用地结构，减少施工扬尘排放，增加国土绿化。
第三，坚持科学推进。强调措施要科学合理，因地制宜，循序渐进。在具体落实上确保切实可行，在执行时间上确保有序完成，在实施范围上做到分类施策。同时，对于“散乱污”企业，按照关停取缔、整改提升、搬迁入园等实施分类处置，不搞“一刀切”；对于淘汰落后产能、压减过剩产能、优化能源结构、推进电能替代、加快天然气利用、推广新能源汽车等重点工作任务的目标指标和时限要求，同福建省相关规划、方案做好衔接。
第四，坚持长效机制。强化各方责任落实，制定配套政策措施和实施方案，落实“党政同责”“一岗双责”；深化环境保护督察，切实传导压力；创新环境执法监管方式，压实企业责任，构建守法自律新常态。强化区域联防联控，建立完善区域大气污染防治协作机制，进一步加强污染天气应急联动，做到统一应急、统一标准、统一发布，实施整个区域的应急联动。
三、主要内容
《实施方案》整体结构同国家行动计划基本保持一致，包含10大点，主要分为总体要求、重点任务、保障措施三大部分：
(一)总体要求。大点明确了福建省今后三年大气污染防治工作的指导思想、总体思路、主要目标。提出到2020年，全省环境空气质量持续改善，保持优良水平，继续保持位居全国前列，全省设区城市空气质量优良天数比例达到国家考核要求，6项污染物指标优于国家标准，PM10、PM2.5浓度进一步下降，PM2.5浓度力争降到25微克/立方米，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重点工程减排量分别达到3.5万吨、4.6万吨，挥发性有机物(VOCs)排放总量较2015年下降10%以上。福州、厦门空气质量在全国169个地级及以上城市中保持前列。
(二)重点任务。第二至第七大点，提出调整优化“四个结构”、实施重大专项行动、强化区域联防联控等六个方面的治理任务。
1.调整“四个结构”，大力推动高质量发展。一是调整产业结构，优化产业布局，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染治理，大力培育绿色环保产业，推进产业绿色发展。二是调整能源结构，加快推进天然气利用，推进电能替代，深化燃煤锅炉综合整治，提高能源利用效率，加强禁燃区建设和管理，构建清洁能源体系。三是调整运输结构，优化调整货物运输方式，加快车船结构升级，提升油品质量，强化移动源污染防治，发展绿色交通体系。四是优化调整用地结构，加强绿色规划，推进国土绿化和森林质量提升，强化扬尘治理，推进露天矿山整治，加强秸秆综合利用和禁烧管控，提升面源污染治理水平。
2.实施重大专项行动，大幅降低污染排放。一是强化挥发性有机物(VOCs)整治，力争2020年VOCs排放总量较2015年下降10%以上；二是打好柴油货车污染治理攻坚战，解决柴油货车污染排放总量居高不下的问题；三是开展工业炉窑治理专项行动，确保工业炉窑污染物稳定达标排放。
3.强化区域联防联控，有效应对污染天气。一是结合闽东北、闽西南协同发展区建设，完善区域污染天气应对协作机制，重点构建以福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德、平潭等城市为重点的区域大气污染防治协作机制；二是强化科技支撑，依托福建省生态云平台，健全会商研判机制，提升污染天气预测预报能力；三是夯实应急减排措施，实施“一厂一策”清单化管理，推动各地实施轻微污染天气应对工作。
(三)保障措施。第八至第点，从完善法律体系和经济政策、加强能力建设和执法督察、构建社会共治格局三个方面入手，构建完善保障体系。
1.健全法律法规体系，完善环境经济政策。年内力争出台《福建省大气污染防治条例》，进一步健全法规标准体系，拓宽投融资渠道，实施差别化的经济政策，加大税收政策支持力度，推动污染治理取得实效。
2.加强基础能力建设，严格环境执法督察。完善全省环境监测监控网络，强化科技基础支撑，加大环境执法力度，深入开展环境保护督察，确保各项任务措施落细落小落实。
3.明确落实各方责任，构建全民共治格局。加强组织领导，进一步细化分工任务、制定配套政策措施，地方各级政府加强组织领导，严格考核问责，加强大气环境质量信息公开，构建全民行动格局，共同打赢蓝天保卫战。
