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杜安环保
【中国环保在线 原创视点】风电平价上网“超预期”加速到来已是业界共识。不仅是2018年5月国家能源局正式下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》明确要求，全国各地推行竞争方式配置风电项目。在地方层面，作为风电大省的广东也迎来了首份地方风电“竞价”实施细则。
如何实行风电“竞价”，地方层面终于有了明确的细则标准。
经过数月的征求意见和调整，广东省能源局近日正式印发《海上风电及陆上风电竞争配置办法(试行)》。这也是自今年5月国家能源局发布《2018年度风电建设管理有关要求的通知》，要求各地制定风电项目竞争配置办法后，全国公布的首份地方风电项目“竞价”实施细则，因此备受业内关注。据悉，此次新政自2019年1月1日起开始实施，试行期三年。
除了重头指标承诺电价外，运行业绩、项目已取得的支持性文件等也是比较重要的考核指标。《试行办法》明确以企业能力、设备先进性、技术方案、已开展前期工作、接入消纳条件、申报电价六大要素为标准进行竞价。六大项中，申报电价权重大，其他5项合计总分仅为60分。电价部分采用分段得分，申报电价越低得分越高。参与配置的陆上风电项目包括原则上纳入广东省陆上风电发展规划，并完成一年以上测风的集中式陆上风电项目。
《试行办法》实行多因素加权评分，旨在提高补贴资金使用效率。从评分标准的各项指标所占权重来看，上网电价所占权重高，占比达40%以上。诚如申报电价评分权重超四成，省内风电降价空间约为2分/千瓦时。“考虑到上网电价降幅高于0.02元/千瓦时后边际得分骤降20倍，预计广东省风电上网电价下降空间约为0.02元/千瓦时。”申万宏源分析认为。具体来看，其海上风电竞争上网电价底价为0.83元/千瓦时，陆上风电竞争上网电价底价为0.55元/千瓦时。
对于海上风电来说，现有的风场建设经验对于保证项目安全顺利推进、控制成本和准确估算收益率水平尤为重要。因而在海上风电方面，《试行办法》对参与广东省海上风电项目竞争的投资企业综合能力、设备先进性、技术方案、申报电价等设定权重，综合评分，并以承诺上网电价为重要条件。在众多业界人士看来，“广东省的评价标准和具体做法，很可能为今后其他省市的竞争性配置风电项目提供范本和参考。”
随即，《宁夏风电基地项目2018年度风电项目竞争配置办法》紧跟其后。与广东类似，宁夏的“竞价”细则同样以承诺电价为重要竞争条件。基本原则是对企业申报的项目进行综合评分，按照综合评分由高到低确定项目投资主体、建设规模和上网电价。但由于两地实际情况不同，在评分项目和权重占比上略有差别。
无论是海上风电还是陆上风电，承诺上网电价都是重要的考核指标，这与国家能源局的思路一脉相承。国家能源局此前印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，并随文下发《风电项目竞争配置指导方案(试行)》。从2019年起，各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电、海上风电项目全部通过竞争方式配置和确定上网电价。自此，以竞争的方式配置项目和竞价上网将成为风电产业链的新趋向。
全国范围内的风电竞价上网模式有望加速落地。有分析人士称，风电开启竞价新时期，旨在通过加速降低补贴等多方面举措，终提升风电运行效率、加速行业优胜劣汰。对于项目来说，终的低电价需要靠的技术方案来实现。这要求整机商不仅仅提供高可靠性、高发电量的机组，更要提供针对整个项目的优化的整体技术解决方案。而相对较高的竞争壁垒有利于资金技术实力雄厚的保障并扩张其市场份额。
