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兰江水
【中国环保在线 政策法规】作为全面建设小康社会的挂件之年，2019年的立法工作重要性不言而喻。今年的立法工作的四大方面之一，就是推动生态环保领域的法律体系建设。据了解，2019年的立法计划已经除完成初拟，《长江保护法》将在今年出台，有望为长江修复保护提供坚实的法律靠山。
实际上，长江立法的前期调研工作早在20世纪90年代就已经组织开展。几年来有关长江保护法的呼声渐长。
2018年9月，《长江保护法》进入了一类立法计划，法律草案正在加紧起草完善。2019年1月，生态环境部、发改委联合发布的《长江保护修复攻坚战行动计划》强调，推动长江经济带发展必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。
就《长江保护法》出台的背景，全国人大环资委委员、生态环境部环境规划院院长王金南表示，旨在保护和改善长江生态环境，促进资源可持续利用和经济高质量发展。法律保护对象为水资源开发利用、水环境保护、水生态保护修复以及生态环境风险防控等。
此外，将正在实施的相关文件提升为法律约束，从根本上解决长江生态问题，对长江保护法律体系的建设同样不可或缺。
近日有关长江保护的提案提出，《长江保护法》的立法过程的核心是：平衡协调各方利益关系，给出系统性、制度性的解决方案。许多行业专家对此表示赞同，各方一致认为，《长江保护法》的立法过程必须处理好多重关系。
上海财经大学法学院教授王树义曾说：“长江保护法第一个要解决的就是管理体制的问题，怎么管，谁来管，管什么。如果把这个问题解决好了，这部法律就成功了一半。”
另外，按照生态环境部的规划，将积极主动指导与推进长江经济带有关省(市)建立跨省流域上下游横向生态保护补偿机制，同时，深入研究生态补偿有关标准、政策以及法规规章，积极推动相关工作。
按照《行动计划》，到2020年年底，长江流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)的国控断面比例达到85%以上，丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的国控断面比例低于2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例高于97%。
