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高源禹
“优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目”！历经数十次论证，2019年风电、光伏项目建设导向终敲定。
5月30日，国家能源局正式印发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》提出，风电、光伏发电项目分为不需要国家补贴和需要国家补贴两类，取而代之的则是通过竞争配置，推进平价上网项目建设。同时一并公布了《2019年风电项目建设工作方案》和《2019年光伏发电项目建设工作方案》。
2019年风电、光伏发电项目建设四大“要点”(资料源于国家能源局)
上述被业界视作“市场导向型”政策的出炉，也意味着风电、光伏项目正加速入场竞价时代。
明确分类
30亿“福袋”已具雏形
对于业内备受关注的2019年光伏规模，《通知》明确将不再设定全年补贴装机规模。新建光伏发电项目必须符合国家和本地区的相关规划，以及市场环境监测评价等管理要求，严禁“先建先得”。对于需要国家补贴的新建光伏发电项目，除国家明确规定外，原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。根据申报电价，在一定的年度补贴总规模下，由市场竞争确定补贴装机规模。
《通知》同时将2019年光伏项目归纳成五类，分别为光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目、国家组织实施的专项工程或示范项目。除光伏扶贫、户用光伏外的光伏发电项目，将通过竞价方式对需要补贴的项目进行配置，并参与全国统一电价排序。户用光伏则根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理。光伏行业也由此进入无补贴平价上网与享受国家补贴竞争配置等多种项目模式并存的阶段。
但对于2019年新建光伏项目而言，更为利好的消息则源于30亿元的补贴预算总额度。按照以收定支的原则，7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设。根据专家测算，也就是光伏发电新建项目平均度电补贴强度不到1毛钱。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。
为进一步强化光伏项目的上网电价和消纳保障，上述《通知》也明确提出，申报上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围。竞争配置由地方组织实施，全国统一排序；补贴申报和竞价原则上一年组织一次。具体如下图所示，根据政策在后一个月缓冲期内并网的户用光伏项目，都可以按0.18元/千瓦时全电量拿到补贴。
强化消纳能力
风电趋向竞价配置
光伏推动市场化的同时，平价上网、加大竞争力度配置成了2019年风电的主攻方向。
根据《2019年风电项目建设工作方案》，2019年需国家补贴的新建集中式风电项目全部通过竞争配置方式选择，同时不得设置竞争低限价。也就是，按照规划依据本地区还可有新的竞争配置风电总量规模，如果没有消纳能力，2019年不能组织需国家补贴的风电项目竞争配置。
总体上，在风电领域鼓励并支持在同等条件下优先建设平价上网风电项目。至于2019年风电项目总规模，则以本地区2020年规划并网目标为基准，减去2018年底已累计并网装机容量和已核准有效且企业承诺继续建设的项目。在这样的总盘子下，各类拟新建风电项目均应以落实项目电力送出和确保达到低保障收购年利用小时数(或弃风率不超过5%)为前提条件。
对不参与分布式发电市场化交易试点的分散式风电项目，可不参与竞争性配置，按有关管理和技术要求由地方政府能源主管部门核准建设。同样地，分散式风电、海上风电、平价上网项目、国家能源局专项布置的示范试点项目和跨省跨区外送通道配套项目不计入测算。
