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高源禹
当前，环保基础设施中较突出的短板——城镇污水垃圾处理问题，有望得到加速解决。为进一步提升污水垃圾处理设施长效管理机制，发改委等四部委7月18日发布《关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知》。
《通知》指出，尽管近年城镇污水垃圾处理成绩斐然，但区域不平衡现象仍较为突出。尤其是中西部地区城镇污水垃圾处理水平仍面临着建设和运行维护资金短缺、收费机制不完善等待解短板。更有甚者，有些已建的污水垃圾处理系统，因基建投资大、运行费用较高、专业技术力量不足以及日常维护跟不上等，处于闲置状态。
为此《通知》明确针对重点区域和重点薄弱环节，加快补齐短板。在污水处理方面，强化城镇污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100mg/L的，要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案并梳理建设和改造项目。在垃圾处理方面，则鼓励以城带乡扩大生活垃圾收集覆盖面，推动跨区域共建共享生活垃圾处理设施。提前做好垃圾焚烧发电厂选点布局和垃圾焚烧飞灰处理处置等。
在在完善多渠道资金投入机制上，积极规范有序推广政府和社会资本合作，细化实化配套措施，充分调动社会资本特别是民营资本投资积极性，积极引导其依法合规参与城镇污水垃圾处理设施投资、建设、运营。加大地方专项债券对符合条件的城镇污水垃圾处理项目的支持力度。对符合条件的项目，积极推荐借用外国政府和组织优惠贷款。
《通知》还将生态环境成本纳入经济运行成本，完善污染者付费制度。将污水处理费标准调整至补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利水平。通过转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交等多种运作方式，引入社会资本参与运营管理，盘活存量资产，提高公共服务供给效率。严格落实责任追究制度，按照“双随机、一公开”模式加强定期监督检查，加大监管频次，严厉打击污水直排、垃圾倾倒等违法行为。
其中，鼓励城镇污水处理厂与服务片区管网打包一体化、专业化建设、运行、改造。在有条件的地区探索分类垃圾和混合垃圾差别化垃圾处理收费政策，提高混合性垃圾收费标准。深入推进城镇生活垃圾分类处理收费市场化改革，已形成充分竞争的环节，实行协商定价。同时完善城镇污水收集处理和垃圾处理设施建设项目清单，并根据实际情况进行动态调整更新，进一步做好与中央财政资金支持衔接。
事实上，污水垃圾处理设施建设历来是中央预算内投资项目的主要领域。也就在几日前，财政部发布《城市管网及污水处理补助资金管理办法》亦对中西部城镇污水处理给予真金白银补助，“根据绩效评价结果，中西部城镇污水处理提质增效根据住建部组织中西部省份上报确定的3年建设任务投资额，按因素法分配资金，并按照相同投资额中西部0.7:1的比例，对西部地区给予倾斜。”
业界预测，此举或将引发污水垃圾处理项目订单年中放量。随着多部委推动落实的政策效应逐渐显现，包括污水管网及中西部地区的污水处理建设市场将进一步打开，并随之成为带动基础设施投资的重要布局。在融资环境持续改善预期下，水处理需求端在持续发力的同时，其板块估值有望喜提新一轮修复行情。
