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高源禹
“二师兄”站在风口的同时 ，一系列顶层设计已在路上。
国家发改委、农业农村部日前联合发布的《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》中，其中一大要点在于“扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围”。根据规划，项目完成后县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，尤其是2019年大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到100%。为此，中央投资原则上分2年安排，第一年安排50%左右资金。
《通知》提出，重点支持粪污收集、贮存、处理、利用设施建设。在继续推进畜牧大县粪污资源化利用的基础上，拟选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作。各省可结合产业发展基础、建设需求等情况，根据下达的中央预算内投资规模，因地制宜确定建设数量，科学设置分档补助标准。2019年畜禽粪污资源化利用项目县控制数量指标共339个，其中新建项目县220个。每县多补助3000万元。
2019年已安排中央预算内投资超过36.98亿元，主要用于支持畜牧大县开展对畜禽粪污资源化利用，降低规模养殖企业环保成本。此次《通知》强调新增中央预算内投资11亿元，重点支持长江流域中西部省份开展畜禽粪污面源污染治理。《通知》还鼓励各地方充分利用地方政府专项债券资金，安排符合条件的种猪场建设、畜禽粪污资源化利用等投资项目。
推进畜禽粪污资源化利用，重在落实责任。对于非畜牧大县来说，要挖掘潜力就得先解决环保问题，环评自此成为能否合格的门槛。过去，由于部分养殖场具有“低、小、散”的特点，集约化程度低，畜禽粪污资源化利用程度较低，存在粪污直排漏排现象。统计显示，2010年全国畜禽养殖业排放的化学需氧量达到1265.47万吨，占农业源排放总量的95.84%左右，畜禽粪污成为农业面源污染的主要来源。
一边是畜禽养殖中的粪水大量排放污染环境，一边是耕地有机质不断流失、农村缺乏清洁能源。截至目前，全国的1亿多个畜禽养殖场每年产生畜禽粪污约38亿吨，全国畜禽粪污综合利用率达到70%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到63%。各类有机肥资源折合成养分，匡算下来有7400多万吨，实际利用的不足40%。针对农业面源污染日益严重的情况，如何从源头上根治这一农业面源污染难题？解决问题的关键是，推进畜禽粪污绿色化处理和资源化利用。
事实上，早在三年前畜禽养殖粪污处理就已在顶层设计中亮相。2017年起，多部委安排中央资金超过175.41亿元，支持畜禽粪污处理利用设施建设。《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》明确建设一批畜禽粪污原地收集储存转运、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理等设施。中央财经领导小组第十四次会议提出，以沼气和生物天然气为主要处理方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
农业部今年将开展畜禽粪污治理行动，计划用一年进行试点探索、两年全面铺开、三年大见成效、五年全面完成。实施以粪污综合治理为重点的农业废弃物资源化利用工程，支持畜禽粪污处理设施建设。同时，强化监管，对项目实施方案明显不符合要求的项目县，直接取消其奖补资格，且不再递补。
