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01 现状分析
1、老旧垃圾填埋场概念和数量
2000年之前，非正规填埋场居多
2000-2005年，二级卫生填埋场居多
2006年特别是2010年以后，一级卫生填埋场居多
目前，存量老旧填埋场至少在2000座以上
2、老旧填埋场重担将卸，“十三五”拟封场规模庞大
全国范围内存量老旧填埋场数量至少超过2000座
2005年前投入运行的335座老垃圾填埋场基本上全部已经或即将停止作业，未来5年内待修复的填埋场土地约8000公顷
“十三五”期间，规划实施垃圾填埋场封场治理项目845个，拟封场处理能力达15万吨/日，占当前处理能力的21%
注：十三五数据来源于《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(初稿)
“十三五”拟封场处理能力占当前处理能力比例排名前十的省或直辖市
老旧垃圾填埋场设计年限和修复面积统计
3、老旧填埋场环保安全呼声高
渗沥液对地下水、土壤造成污染
填埋气污染大气，引起安全隐患
占用大量土地资源
监管不到位，渗沥液偷排事件时有发生
封场后管理缺位
4、原地治理和绿林耕地是主流治理方式
原地治理是当前的主流处理方式
绿、林、耕地是封场土地利用主流方式
全国老旧填埋场封场利用方式
全国老旧填埋场治理方式
注：统计数据来自于十二五期间全国1236座非正规填埋场治理方案
5、政府提供多方位政策支持
政府提供规划引导、技术导向、财政优惠等多方位政策支持
6、多种评定、考核制度促治理
通过全国填埋场等级评定、住建部“节能减排”检查、“国家卫生城市” 检查等、及其他自上而下的日常监管、专项检查等考评检查工作，促使地方重视老旧填埋场的提标改造、运行管理、封场修复、环境整治。
7、标准规范逐步完善，部分标准仍需补充
制订发布5项国标、2项行标
正在编制《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准》
简易填埋场污染控制相关标准需要补充
8、初步培育三大市场，市场空间有待拓展
填埋处理设施投资建设运营由政府主导逐步转向市场化
初步形成三大市场：垃圾填埋场建设与运营市场、垃圾填埋气体利用市场、垃圾渗沥液处理市场
场地修复、生态景观修复市场空间有待释放
02 治理措施
1、老旧填埋场条件各异，现状调查是治理前提
老旧填埋场现状调查方法
水文地质调查
水文地球化学调查
垃圾污染调查
2、治理方案需对症下药
三大任务：污染控制、封场整治、生态修复
可根据污染现状、环境容量、投资、陈垃圾治理方式等制定治理方案
3、治理方案选择
常规有如下三种方案
案例一 老港垃圾填埋场一、二、三期封场
项目概况：
老港垃圾填埋场一、二、三期工程总绿化面积62万平方米(共分41个单元)，工程总造价2.88亿元，工程主要内容包括污染治理和生态修复两方面。
工程内容：
工程内容可以归纳为“一平、二覆、三收集、四修复”。
一平：垃圾堆体平整；
二覆：覆土和覆膜；
三收集：污水收集、雨水收集、填埋气收集。
四修复：主要是在封场覆盖的基础上，尽可能的进行绿化种植，采用抗污染能力较强的乡土树种，如女贞、夹竹桃等。
案例二 上海市松江填埋场封场工程
项目概况：
(1)占地505.3亩，分两期工程；
(2)总库容：156万m3；
(3)使用起止时间：2001年～2011年；
(4)工程总造价：6300万元；
(5)实施时间：一期2012年完成、二期2014年完成。
工程内容：
堆体修整、水平防渗、污水及雨水收集、生态修复
案例三 南京市水阁有机废弃物处理场1号填埋库区封场
项目概况：
(1)占地面积：13万m2；
(2)总库容：470万m3；
(3)填埋高度：地下17m，地上30m；
(4)使用起止时间：1994年～2007年；
(5)工程总造价：3826万元；
(6)实施时间：2010-2011年。
工程内容：
堆体修整、水平防渗＋垂直防渗、污水及雨水收集、生态修复
03 对策建议
1、强化老旧填埋场封场后监管管理
老旧填埋场关闭后的管理一般在20年以上
管理内容主要包括例行检查、设施维护和环境监测
应从政策、标准、资金等方面增加对老旧填埋场封场后管理运营政策支持
注意：《生活垃圾处理指南》中提到“卫生填埋场填满封场后需进行长期维护，以及重新选址和占用新的土地。”
2、开展老旧填埋场风险评估工作
老旧垃圾填埋场治理紧迫性不一，建议开展风险评估工作
卫生填埋场风险小
非正规填埋场风险大
根据
存量垃圾场垃圾成分
垃圾量
所处区域地形地貌
水文地质情况
周边生态环境状况等因素
综合评估，按照不同的档次确定各存量垃圾场的风险等级
3、加强老旧填埋场技术支撑
国内科研机构对老旧填埋场污染控制、生态修复开展了系统化理论研究，取得了一定成果
技术难点有待攻克，如渗沥液浓缩液的处理、水平防渗膜的渗漏监测、补救技术、填埋场封场后的再生利用评估技术、土地快速稳定化技术等
4、提高治理老旧填埋场的积极性
探索堆场修复开发新模式，拓宽资金渠道；
老旧垃圾治理与创卫、创模考核挂钩；
简化堆场后续土地利用程序。
原标题：【专家视角】张益：老旧垃圾填埋场治理现状和对策
