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高源禹
在此背景下，长沙将如何推进生活垃圾分类呢？对此，长沙市人大常委会办公厅发布征求《长沙市生活垃圾管理条例(草案·一审修改稿)》(以下简称“草案”)修改意见的通知，来规范生活垃圾管理，预计今年10月实施，从而完成目标。
《草案》针对生活垃圾的规划与建设、源头减量、分类投放、收集运输和处理等方面进行了说明，并明确分类标准为四大类，分别为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾(湿垃圾)和其他垃圾(干垃圾)，具体目录，将由长沙市环境卫生行政主管部门编制。
需要注意的是，建筑垃圾(含装饰装修垃圾)、园林绿化垃圾、市政污泥、医疗废物、工业固体废物、危险废物等垃圾，按照相关法律法规管理；相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等生活垃圾的管理，由市人民政府另行规定。
按照产生者付费原则，要求产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。《草案》鼓励机关、事业单位应当提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品和一次性杯具，提倡无纸化办公；企业应当优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，不过渡包装产品；电子商务企业应当优先使用可循环使用的包装袋；快递企业应当优先使用电子运单和可回收环保箱(袋)、环保胶带等包装物。
对于农村生活垃圾，《草案》提出，农村村民散居区域的生活垃圾管理，区县(市)人民政府可以根据本条例相关规定，因地制宜确定生活垃圾分类投放、收集、运输和处置的具体模式，同时农村村民散居区域的厨余垃圾一般应当就近就地进行资源化利用。
为保障生活垃圾分类的实施效果。《草案》要求，市、区县(市)人民政府应当建立生活垃圾管理的综合考核制度，将生活垃圾管理情况分别纳入绩效评估、文明单位、综合治理等考核内容。除此之外，还明确了各部分的监督职责，其中住房和城乡建设部门负责物业服务企业履行管理责任人义务和住宅小区生活垃圾分类收集设施建设的监督管理；农业农村部门负责农村生活垃圾管理工作的指导和监督管理；生态环境部门负责生活垃圾处置过程中污染环境防治工作的监督管理。
另一方面，《草案》注重区域协同治理，包括规划协同、跨区域处置、回收利用产业布局协同、回收利用产业布局协同、应急协同和经验推广等方面。主要是根据长株潭两型社会建设要求，在长沙、株洲、湘潭三地进行。
在监管上，长沙明确单位和个人不按照规定分类投放生活垃圾的，将由环境卫生行政主管部门责令改正，可以对单位处二千元以上五千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。不履行生活垃圾分类义务受到三次以上罚款处罚或者拒不缴纳罚款的、阻碍有关部门依法履行生活垃圾管理职责受到处罚的、报复举报人依法受到处罚的行为将被会归集到信用信息平台。
