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高源
首部专门防治土壤污染的顶层设计实施一年后，成绩如何？
《土壤污染防治行动计划》明确设置了受污染耕地安全利用率要达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上的阶段性目标指标。按照土壤污染程度和相关标准，法律将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。其中多个条款规定了各级政府及其有关部门的法定职责，规定了企业污染防治的主体责任，强化了污染者、违法者的法律责任。生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬介绍，目前土壤法配套法规标准、制度框架体系基本建立。
土壤污染防治法执法检查报告显示，截至2020年8月底，全国2384个县完成耕地土壤环境质量类别划分，占总任务量的86%。推进重金属污染防控工作，实施重金属减排工程850多个。全国有30个省份已依法建立并公开建设用地土壤污染风险管控和修复名录。在此之前，生态环境部会同有关部门组织开展了涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动，共排查企业13000多家，确定需整治污染源近2000个。
由于具有隐蔽性、滞后性、累积性、地域性等特点，土壤污染形势依然严峻且治理修复的难度大、周期长、成本高，依法打好净土保卫战任务艰巨。当前我国的土壤污染呈现出明显扩散趋势，具体表现为：农业污染向农业扩散、城市污染向农村扩散、地表污染向地下扩散。根据不完全统计，迄今全国已完成风险评估并确认需要采取风险管控或者修复的地块有550多块，其中已完成风险管控或者修复的地块460多块。
也就是说，已完成风险管控或者修复的地块占比约84%。随着国家对土壤修复行业的高度重视，在资金支持上力度逐年加大，增幅超过大气和水污染防治。源于媒体近日报道，在过去三年里用于支持土壤污染源头防控、风险管控、修复、监管能力提升等领域的土壤污染防治专项资金高达125亿元。国家持续投入相关技术研发，2019年7月国家重点研发计划“场地土壤污染成因与治理技术”重点专项启动申报，国拨经费概算5亿元。
土壤污染防治行业标准和监管体系逐步成熟的同时，长期处于被忽视的土壤修复市场也正释放。通过市场机制，鼓励社会力量参与协助土地修复是解决土壤污染资金不足的一个重要渠道。土壤修复市场的大门也将向社会资本持续敞开，有望开辟出行业发展更为可观的蓝海空间。据不完全统计，2019年公开招标的工业污染场地修复类工程项目约250个，项目金额约100亿；公开招标的农用地修复类工程项目约20个，金额约4.7亿。
据行业机构测算，中国土壤污染防治修复产业的产值在环保产业总产值中占比不足1%，远远低于欧美发达国家30%的比重。短期来看，市场仍将呈现全国布局大项目、地方企业合作完成中小项目的局面。第一财经曾在其报道中指出，包括场地修复、耕地修复、矿山修复等在内，土壤修复潜在总市场空间合计将超过5.2万亿。随着华东、西南等地详查和治理方案制定的完成，修复需求逐步明确，有望支撑2020年以后的市场增长。
下一步相关部门将持续推进《土壤污染防治法》的贯彻实施，完善配套的法规标准体系，有效落实法律规定，加强监管工作。根据土地不同用途、不同污染程度，按照不同管理要求，从实际出发，突出重点。并以此次执法检查为契机，以压实目标责任制、强化考核结果运用、加大督察和执法监管力度等为重点，严格落实土壤污染风险管控和修复名录制度，做好污染状况调查、监测和评估。
