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山东省住房和城乡建设厅
山 东 省 生 态 环 境 厅
关于进一步加快全省城市雨污合流管网改造的通知
各市住房城乡建设局，城市管理局，生态环境局，济南、青岛、枣庄、东营、济宁、威海、菏泽市水务局：
实施城市雨污合流管网改造，补齐污水收集基础设施短板，是贯彻落实习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要内容，对解决城市内涝、消除黑臭水体、提升水环境质量具有重要意义。我省在以往城市建设发展过程中，由于“重地上、轻地下”以及资金不到位等原因，建设了部分雨污合流管网，对水环境造成一定污染危害，已不适应城市发展需要和人民群众对美好环境的期盼。为加快城市雨污合流管网改造，现将有关事项通知如下。
一、总体目标
到2025年，全省市、县(市、区)城市建成区全部完成现有雨污合流管网改造，其中南四湖流域市、县(市、区)2023年年底前完成改造。
二、基本原则
(一)规划引领，协调推进。充分考虑未来城市发展变化，统筹处理好当前与长远、生产与生活、新区与旧区、地上与地下、城市建设与生态环境保护等关系，与城市基础设施建设协调推进，提高城市发展可持续性。
(二)问题导向，突出重点。以系统提升城市生活污水收集效能为重点，加快补齐城中村、老旧小区和城乡结合部排水管网等设施短板，将雨污合流管网作为重点突破。
(三)因地制宜，集约高效。依据本地自然条件、水环境保护与内涝防治等要求，结合城市更新、老旧小区改造、城市道路建设等顺势推进，充分利用现有管道，科学实施管网改造。
(四)创新机制，广泛参与。发挥市场机制和政府调控引导作用，创新投融资模式和建设机制，推进政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等模式，鼓励社会资本参与改造。
三、实施步骤
(一)全面摸底调查。各市、县(市、区)立即对城市建成区范围内雨污合流管网开展摸底调查，系统掌握管网布局、管材管径等信息，必要时委托专业机构采用闭路电视(CCTV)、声纳、电子潜望镜(QV)、机器人等先进技术和检测手段，摸排管道连接、破损、淤堵等情况，进行拍照、录像并绘制成图，形成雨污合流管网系统图，为管网改造打下坚实基础。
(二)制定改造计划。根据排查摸底情况，科学编制城市雨污合流管网改造计划，纳入“十四五”城市污水处理及再生利用设施建设规划，确保五年内全部完成改造任务，其中南四湖流域2023年年底完成。结合本地经济社会水平和城市发展规划，合理制定年度改造任务，列入当地政府年度城市建设投资计划，积极做好政策与资金保障。
(三)科学组织实施。注重合理设计、避免浪费，对原有合流管道进行全面分析，改为雨水管道或污水管道。积极采用新型优质管材，优先使用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。推行混凝土现浇或装配式预制检查井，淘汰砖砌井。优先选择施工方便、开挖量小的施工工艺和方法，减少对城市环境和居民出行影响。
(四)保证工程质量。建立排水管网设计审查机制，严格执行国家相关标准规范，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体责任。城市排水管网工程竣工验收必须开展闭水或闭气试验，建立内窥检测制度，提交闭路电视(CCTV)或电子潜望镜(QV)、机器人内窥等检测资料，确保工程建设质量。
(五)注重统筹衔接。贯彻海绵城市建设理念，城市道路雨水井不宜设在立沿石旁边，需经微型湿地、下沉式绿地或植草沟等城市“海绵体”过滤后再排入雨水井，增强城市海绵能力。做好与城市受纳水体的衔接，雨水在排入城市水体时，应配套建设快速净化装置，减少初期雨水对城市水体的污染。
(六)创新建管机制。推广“厂网一体化”建管模式，将城市污水处理厂及汇水范围内的污水管网建设、维护、管理合并交由污水处理投资商一体化运营。针对排水管网处于地下、养护管理缺乏质量管控机制等情况，鼓励成立专业排水公司，专门负责排水管网养护管理。加快推进市政污水管网养护管理向居住小区延伸，从源头到末端实行统一管理，消除污水管网管理空白。
四、健全工作机制
(一)强化组织领导。各市、县(市、区)人民政府对辖区内城市雨污合流制管网改造工作负总责，根据部门分工明确责任单位和责任人，建立责任清晰、分工明确、统筹协调、保障有力的推进机制，细化分解任务，加快推动管网改造工作。
(二)强化资金保障。各地可统筹安排财政专项资金和政府债券资金，鼓励金融机构依法依规提供融资，为城市雨污合流管网改造提供资金支持。
(三)强化调度督导。省住房城乡建设厅对城市雨污合流管网改造实行月调度、季通报，定期调度进展、通报情况，对工作推进缓慢的，采用现场检查、督办、约谈等方式，督促加快工作进度，确保按期完成改造任务。
山东省住房和城乡建设厅 山东省生态环境厅
2021年4月6日
