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高源禹
随着我国人口稳步增长、城镇化持续推进和经济的发展，我国生活垃圾产生量持续增加，处理需求日益旺盛。
根据生态环境部公布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年，196个大、中城市生活垃圾产生量23560.2万吨，处理量23487.2万吨，处理率达99.7%。中国200个大、中城市生活垃圾产生量逐年攀升，从2013年的16148.8万吨增长至2019年的23560.2万吨。
当前我国城市无害垃圾处理方式主要以填埋、焚烧、堆肥三种方式为主。垃圾填埋是早期的主要处理方式，占地面积大，净化周期长；垃圾焚烧方式具有无害化彻底、减量幅度大、余热发电实现资源化、节约大量填埋土地、可焚烧发电等优势，因此随着土地资源日益紧张，垃圾焚烧发电逐步成为垃圾填埋的替代工艺。
回顾垃圾焚烧发电厂在中国的发展伴随城市化进程的发展，最早可以追溯至1985年，为避免出现"垃圾围城"的情景，深圳建成了国内第一座垃圾焚烧发电厂。
根据生态环境部《第二次全国污染源普查公报》，“十二五”和“十三五”期间(2011-2020年)，我国垃圾焚烧厂的数量增加了303%，焚烧处理量增加了577%。2010年我国在运行焚烧厂104座，城市生活垃圾焚烧处理量约2300万吨/年；到了2019年增长到401座，处理量达1.2亿吨/年。10年间，城市生活垃圾中焚烧处理占比由18.8%上升至51.2%。截至2020年6月1日，我国在运行的垃圾焚烧厂总计455座。
垃圾焚烧方式日渐成为垃圾无害化处理的主流方式，离不开政策层面的扶持与推动。从最近的政策来看，2020年1月，国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，扎实推进净土保卫战，将持续推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。
2020 年 8 月，国家发展改革委、住房城乡建设部和生态环境部联合印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，明确提出在生活垃圾日清运量超过300吨的地区，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。地级以上城市以及具备焚烧处理能力的县(市、区)，不再新建原生生活垃圾填埋场。
2021年5月，发改委、住房城乡建设部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。规划提出，到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右。全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
2021年5月25日，国家发展改革委发布的《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》提出，推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度，合理制定调整收费标准；具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。广东省东莞市、安徽省合肥市、青海省海东市、云南省宣威市等地纷纷宣布上马垃圾焚烧综合处理项目，而原有的项目建设进度有望加快。
在市场层面，伴随垃圾焚烧项目投建的突飞猛进，“十三五”时期垃圾焚烧运营市场同样快速增长，期间年复合增长率11.3%，到2020年运营规模达到544亿元。业内预计，整个垃圾焚烧发电行业2021年市场规模将超2000亿。在人均垃圾产生量以及垃圾焚烧比例持续上升的有利驱动下，垃圾焚烧运营规模仍将保持7.9%的年复合增速，到2025年达到818亿元。光大国际、海螺创业、上海环境、伟明环保、绿色动力等垃圾发电上市公司的未来发展空间值得期待。
