琼府办〔2021〕36号

 

　　各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
 

　　《海南省“十四五”生态环境保护规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 

　　海南省人民政府办公厅
 

　　2021年7月22日

 

　　第一章 厚植绿色底色，开启美丽海南建设新征程
 

　　第一节 主要成效
 

　　“十三五”以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，在省委、省政府的坚强领导下，我省生态环境保护工作从认识到实践发生了历史性的深远变化。生态文明建设部署层级力度递次抬高，任务安排步步深入，保护得天独厚的优良生态环境成为我省各级领导干部心中的“国之大者”；生态环境改革持续深化，体制机制创新可圈可点，生态文明制度的“四梁八柱”基本确立，法治体系日趋完善；生态环境机构职能进一步拓展、统一，“条”“块”关系进一步理顺，生态环境保护督察有力实施，生态环境监测网络基本覆盖，生态环境监管的整体性、权威性、科学性进一步提升；生态环境专项整治持续开展，解决了一批人民群众关心的突出生态环境问题，生态环境质量持续保持全国一流水平。

 

　　“十三五”时期我省生态环境保护事业取得积极成效，为打造人与自然和谐发展的美丽中国海南样板奠定了坚实的基础。
 

　　加强顶层设计，绿色发展理念愈加坚定明晰。2017 年 4 月，省第七次党代会明确坚定不移实施生态立省战略。2017 年 9 月，省委七届二次全会审议通过《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出 30 条生态环境保护硬举措。2019 年 11 月，省委七届七次全会审议通过《中共海南省委关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定》，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，以最严格的制度和措施确保生态环境只能更好、不能变差。2020年 6 月，省委七届八次全会审议通过《中共海南省委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》，生态环境对海南自由贸易港建设的重要性突显。2020 年 12 月，省委七届九次全会对“十四五”作出全局性部署，再次明确建设生态环境世界一流的自由贸易港目标。在省委、省政府的决策引领下，海南生态文明建设的步伐不断加快、脚步愈加坚定，“房地产依赖”和 GDP政绩导向不复存在，绿色高质量发展导向牢固树立。
 

　　坚持改革创新，国家生态文明试验区建设稳步推进。国土空间保护开发格局更加优化。“多规合一”改革全国领先，全省“一心、一环、三江、多廊[1]”的生态安全格局稳固确立，以热带雨林国家公园为主体的自然保护地体系基本成型。在全国率先划定省域生态保护红线，高质量推进“三线一单[2]”改革，构建生态环境分区管控体系。生态文明制度体系更加健全。完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境综合行政执法改革，构建“大环保”监管格局。优化考核评价机制，率先取消全省 2/3 市县的 GDP 考核。加强法制引领，近两年共制(修)订 20 余项生态文明领域省级地方性法规，“多规合一”、海岸带保护开发管理、生态保护红线管理、热带雨林国家公园建设、“禁塑”、排污许可管理等方面系列立法实践走在全国前列。深化排污许可制度改革，核发全国首张新版排污许可证，在全国率先完成排污许可证核发登记全覆盖。资源能源利用结构更加绿色低碳。2020 年清洁能源装机占全省装机比重 67%，较 2015 年提升约 23 个百分点，清洁能源消费占比 37%，较 2015 年提升约 11个百分点。单位地区生产总值能耗和用水量分别下降 11%和25%。清洁能源汽车保有量占比达 4.2%、高出全国水平 1.3 倍，车桩比 2.4:1、好于全国水平 20%。淘汰全省 10 蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉 754 台，黄标车 10 万余辆、老旧柴油车 1.7 万余辆。

 

　　主要污染物排放总量、能源消费总量、碳排放强度提前完成国家下达控制目标。生态文明制度集成创新取得积极成效。系统谋划热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、“禁塑”、装配式建筑等国家生态文明试验区标志性工程。大力推进海南热带雨林国家公园体制试点，成立海南热带雨林国家公园管理局，率先探索建立国家公园垂直管理体制。连续举办两届世界新能源汽车大会，习近平总书记为大会发来贺信；在全国率先提出“全面禁止销售燃油汽车”，引领带动绿色投资和消费。构建“禁塑”领域“法规+标准+名录+替代产品+全程追溯”的全流程闭环管理体系，于 2020 年 12 月 1 日正式落地实施。大力推广装配式建筑应用，装配式建筑面积连续三年翻番。“禁塑”“农村生活污水治理”等 9 项制度创新改革举措获国家层面推广。
 

　　打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续保持全国领先。生态环境质量持续领跑。2020 年环境空气质量优良天数比例达99.5%，其中优级天数比例 86.0%，比 2015 年上升 12.5 个百分点。细颗粒物(PM2.5)年均浓度 13 微克/立方米，比 2015 年下降 35%，创细颗粒物(PM2.5)有监测记录以来历史最好水平。水环境质量持续保持优良，国控地表水断面水质优良率 100%，城市(镇)集中式饮用水水源水质达标率 100%。近岸海域水质优良率99.9%。受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到88.2%和 100%。森林覆盖率稳定在 62%以上，湿地保有量保持在 480 万亩。加快补齐环境基础设施短板。新增城镇污水处理能力 38.6 万立方米/日，城市污水处理率达 98%；累计建成生活垃圾处理场 25 座，城乡生活垃圾无害化处理率达 95%。8 座新扩建生活垃圾焚烧发电厂均投入使用，焚烧处理能力达 11575吨/日，实现全省新增生活垃圾“全焚烧”。不断夯实环境监管基础保障能力。大力提升环境风险防控能力，加强生态环境监测能力建设，全省生态环境监测网络基本实现要素全覆盖、市县全覆盖。围绕水、大气、土壤、生态等领域积极开展应用基础研究，流域综合整治、大气复合污染综合来源解析、土壤污染详查、生态保护红线管控体系等科研成果有效支撑了环境管理。优化生态环境执法方式，加大执法力度，提升执法效能，“十三五”全省共下达环境行政处罚决定书 4057 宗，处罚金额 5.2 亿元。将“智慧环保”融入“智慧海南”总体建设，生态环境管理信息化、现代化水平有效提升。

 

　　扎实推进中央环保督察问题整改，为生态文明建设保驾护航。第一轮中央环保督察整改任务按时完成率 92.5%，第一轮中央生态环保督察群众举报件全部办结；第二轮中央生态环保督察群众举报件办结率达 99.66%。开展超时长、全覆盖、高规格的省级生态环境保护百日大督察，强化督战结合，不断推动生态环境保护督察工作向纵深发展，解决了一批突出生态环境问题。不断完善省级督察常态化、规范化制度建设。出台《海南省生态环境保护督察工作实施办法》《海南省生态环境保护约谈办法》等35 项督察配套工作规范。督察整改联动机制、全链条责任机制等省级督察长效机制基本健全。
 

　　第二节 面临形势
 

　　站在“两个一百年”的历史交汇期，党的十九届五中全会提出“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的重大判断，并对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出重大战略部署，其核心要义集中体现在“三个新”，即把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国现代化建设的路径选择。这些重大判断和战略部署，对我省生态环境保护工作意义重大、影响深远，需要深刻认识、准确把握。

 

　　进入新发展阶段，我省生态环境保护工作面临新形势。新发展阶段就是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的阶段，对于海南自由贸易港建设而言，是打造开放型经济新高地、全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港、实现历史性飞跃的重要阶段。对于海南生态环境保护事业而言，是奋力实现生态环境质量居于世界领先水平、打造美丽中国靓丽名片的阶段。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”我省要在这个历史方位中，在自由贸易港建设的大局中，找准坐标和定位，锚定目标和方向，扛起肩负的使命和责任。

 

　　“十三五”期间我省生态环境保护工作取得了显著成就，但也要清醒地看到，我省生态环境质量对表对标 2035 远景目标仍有较大差距，区域性、结构性污染问题依然存在。环境空气质量在全球排名并不靠前，冬春季节污染天气时有发生。农业面源和水产养殖污染问题突出。农村污水治理效能亟待提高。城镇污水管网底数不清，污水收集能力总体不高。城镇内河湖改善成效尚不稳固，长治久清还需突破瓶颈。个别河湖水质改善程度不明显，甚至不升反降。部分重点流域生态流量保障不足。危险废物处置能力存在结构性缺口。应对气候变化、生物多样性保护、海洋生态环境保护等更广泛领域的治理基础还很薄弱。立足新发展阶段，海南生态环境保护面临“创一流”和“补短板”的双重任务。

 

　　贯彻新发展理念，对我省生态环境保护工作提出新要求。党的十八大以来，党中央对经济形势不断进行科学判断，强调要贯彻新发展理念，推动高质量发展。对于生态环境保护工作而言，贯彻新发展理念，推动高质量发展，就是要加快推动经济社会发展全面绿色转型，全方位、全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。这是解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是海南推动生态环境质量和资源利用效率迈上新台阶的根本之道。碳排放达峰目标、碳中和愿景的提出，对生产生活体系全面向绿色低碳转型提供了新的契机。近年来我省“清洁能源岛”建设虽取得积极成效，但无论装机比重还是消费比例，以煤为主的化石能源仍然占主导地位。要以“降碳”为总抓手，牵引产业结构、能源结构和交通运输结构加快绿色低碳转型，实现降碳、减污、增绿协同增效。

 

　　服务和融入新发展格局，呼唤我省生态环境保护战线新作为。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党的十九届五中全会以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》(以下简称《“十四五”规划纲要》)提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。《“十四五”规划纲要》对构建新发展格局作出新部署，对生态环境保护作出新要求，如在提升产业链供应链现代化水平方面，要求推动传统产业绿色化；在发展战略性新兴产业方面，要求加快壮大绿色环保等产业；在拓展投资空间方面，要求加快补齐生态环境保护领域短板；在完善宏观经济治理方面，要求就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策要紧密配合，首次将环保列入。此外，在实施乡村建设行动、构建国土空间开发保护格局、确保国际经济安全、保障人民生命安全等方面都有任务要求。2020 年底召开的中央经济工作会议，围绕构建新发展格局，部署八个方面重点任务，其中碳排放达峰、碳中和为重要任务之一。构建新发展格局，生态环境保护应有作为、大有可为。对我省而言，充分发挥中国特色自由贸易港政策、背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，吸引境外高端购物、医疗、教育等消费回流，成为扩大国内消费的重要战略支点，优良的生态环境是不可或缺的重要保障。