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浙江省公共机构节约能源资源“十四五”规划
根据国家《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《浙江省实施<公共机构节能条例〉办法》《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》等有关政策法规，制定本规划。
一、发展基础
(一)主要成效
“十三五”以来,全省各级公共机构深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持绿色发展理念,以节约型公共机构示范单位创建为抓手，不断深化用能改革,严格目标考核,细化管理举措,以能源“双控”倒逼高质量发展,取得了积极进展。截至2020年底，人均综合能耗153.71千克标准煤/人,单位建筑面积能耗5.96千克标准煤/平方米,人均用水量34.04立方米/人，比2015年分别下降16.21%、10.66%和18.44%,圆满完成“十三五”能源资源节约目标任务。
突出“管用”完善制度。发布《浙江省公共机构绿色数据中心建设与运行规范》,修订行政机关、场馆、医疗机构与高校能耗定额及计算方法,出台《节约型机关评价指标》《浙江省市、县(市、区)党政机关等公共机构生活垃圾分类工作评价指标》《食堂节俭用餐操作指南》《关于加强公共机构节能监察工作的意见》等22项制度标准,推进了各项节能工作的开展。
突出“引领”打造典型。持续推进全省节约型公共机构示范单位创建工作,累计完成能效领跑者12家、国家级示范单位176家、省级示范单位417家。建成节约型机关2856家，创建率达到42.31%。有序开展节水型单位创建,全部省级机关与50%以上省级事业单位建成节水型单位。
突出“绿色”实施改造。县级以上行政中心全面完成高效照明光源改造,完成11家重点用能单位的能源管理体系认证工作，476个单位组织开展能源审计。采用合同能源管理方式改造节能项目184个,其中能源费用托管型合同能源管理项目2个。实施太阳能光伏、热水、热泵等节能改造项目58个。
突出“合力”加强宣传。积极开展绿色文化行动，联合举办“节能宣传周”“食堂用餐、公务用餐厉行节约反对浪费”行动现场启动仪式等活动。有效开展“文明餐桌”“公勺公筷”和光盘行动，落实办公场所不使用一次性杯具等活动,完成全省20%垃圾分类示苑机关的创建任务,各地累计培训6万余人次。
突出“创新”打造样板。以市场化方式推进94家公共机构绿色数据中心星级认证,年节约费用可达1536 万元,减少二氧化碳排放量12350吨。举办浙江省党政机关等公共机构碳中和工作启动仪式,通过试点零碳会议实现碳中和等应对气候变化的务实行动，为全国绿色数据中心建设运行与碳中和工作提供浙江样本。
(二)面临形势
“2030年前碳达峰,2060年前碳中和”是我国对国际社会的庄严承诺，碳达峰碳中和已经纳入国家生态文明建设整体布局。“十四五”时期又是我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的重要时期。目前,全省公共机构能耗总量刚性增长趋势未得到有效控制,重点用能单位整体用能占比较高，供水管网老化现象普遍存在。组织体系不够完善，职能划分不够清晰,管理基础不够牢固,用能计量比较粗放。市场化手段应用不够充分，合同能源管理模式相对单一，新能源新技术应用场景不多,智慧能源建设进度不一。能源紧缺意识不强,专业知识更新滞后，绿色生活习惯欠缺，节能工作还面临很多问题和困难。这些都亟须公共机构加快绿色低碳转型,全面提升能源资源利用效率，助力构建新发展格局。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，以数字化改革为牵引，以共同富裕示范区建设为契机，立足公共机构实际和特点，坚持五个基本原则，完成五项基本任务，开展五大重点工程，落实五条保障措施,扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色低碳生产生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。
(二)基本原则
——坚持系统观念、重点推进。 统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，协调推进机关和教科文卫体系统的节约能源资源工作,将公共机构节约能源资源工作融入全省碳达峰碳中.和发展大局,突出节能降碳。
——坚持绿色转型 、创新驱动。完整、准确、全面贯彻新发展理念,促进公共机构事业发展绿色低碳转型,以绿色数据中心、绿色食堂、“零碳”公共机构等工作为载体,通过管理创新、技术创新提升效能。
——坚持示范引领、树立标杆。坚决贯彻落实“过紧日子”的要求，争当节约能源资源的排头兵。对标碳达峰、碳中和目标，制定公共机构低碳引领行动方案，开展公共机构绿色低碳试点，在建设共同富裕示范区的新征程中展现新担当，取得新突破。
——坚持市场导向、多方协同。加快建设和形成绿色发展新成果，鼓励引入社会资本，推行合同能源管理(能源费用托管)、合同碳管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面。
——坚持数字赋能.整体智治。按照省委推进数字化改革的统一部署,聚焦落实全省机关事务”1366”行动计划，推进全省公共机构节能管理“一张网”建设，打造工作职能专属模块的应用集成，实现公共机构节能管理标准化和数字化融合。
(三)主要目标
实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控,公共机构能源消费总量控制在130 万吨标准煤以内，用水总量控制在23342万立方米以内，二氧化碳排放(以下简称碳排放)总量控制在435万吨以内；以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降7%，单位建筑面积碳排放下降7%。
