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高源
“十四五”是立足2020年全面建成小康社会、深入打好污染防治攻坚战基础上，迈向2035年美丽中国、美丽四川的第一个五年。今年是“十四五”的开局之年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)将绿色环保产业纳入产业体系新支柱，提出培育壮大产业发展新动能。《纲要》强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局(以下简称“两新”)，战略新兴产业将逐步成为新增长点增长极，新业态新模式的消费方式正在逐步形成。与此同时，四川迎来成渝地区双城经济圈的发展机遇，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确，要坚持不懈抓好生态环境保护、走出一条生态优先绿色发展的新路子。随着新发展理念的不断深入、国家战略机遇的叠加，环保产业的市场需求将进一步释放。
01 “十四五”期间四川省环保产业的市场空间分析
本文从建设投资、污染治理、生态修复、环保服务业等四方面对“十四五”期间全省环保产业的市场空间进行测算，预计将迎来1.36万亿元左右的市场空间。
(一)建设投资
2012-2017年我省建设投资 呈快速增长态势，预计“十四五”期间投资总计约2119亿元，较“十三五”增长48.5%。
图1-1 2012-2025年四川省污染设施建设投资趋势
(二)污染治理
1.水污染治理
我省废水排放总量呈递增趋势，2012-2017年的年均增长率为5%，预计2025年达到53.6亿吨，其中城镇生活污水体量最大，也是水污染治理重点。自2012年起我省城镇生活污水排放量始终呈上升趋势，工业废水排放量整体呈下降趋势，预计“十四五”期间我省废水治理空间超过5451亿元。
图1-2 2012-2025年四川省废水排放趋势
2.大气污染治理
《纲要》提出，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，可以预测未来5-10年将是我省“三协同”(大气污染治理和应对气候变化协同、PM2.5污染和臭氧污染协同控制、NOx和VOCs协同控制)进入深水区的重点时期。大气污染主要污染源为火电、钢铁、化工、水泥等窑炉、锅炉和机动车等，我省环保装备质量普遍偏低，越来越多的企业存在环保设施提标改质或深度治理的需求。近年来我省主要大气污染物排放量有所下降，但排放量依然巨大，预计“十四五”期间我省大气治理市场空间超过607亿元。
图1-3 2012-2025年四川省大气污染物排放趋势
3.固体废物治理
工业固废处理是我省固废处理行业的重要组成部分，工业固废分为一般工业固废和危险废物。随着固废领域执法日益趋严，固废处理市场迅速扩张。我省一般工业固废产量总体呈下降趋势，但总量仍然较大，预计“十四五”期间总计4.8亿吨左右；工业危废产量整体呈上升趋势，预计“十四五”期间总计5288万吨左右，一般工业固废与危废治理市场空间接近1798亿元。
图1-4 2012-2025年四川省一般工业固废排放趋势
图1-5 2012-2025年四川省危险废物排放趋势
随着垃圾分类强制时代的到来，生活垃圾处理将迎来更加精细、更加巨大的市场空间。2019年住建部等9部门联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，要求到2025年全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。自2012年以来，四川省城镇生活垃圾清运量逐年上升，预计“十四五”期间累计产生7501万吨左右，市场空间约143亿元。综上，“十四五”期间我省固废市场空间超过1940亿元。
图1-6 2012-2025年四川省城镇生活垃圾清运量趋势
(三)生态修复
随着污染治理工作的深入，环境治理正由“末端治理”向“生态修复”方向转变。我省生态修复市场空间主要集中在水生态修复、土壤修复、矿山修复、草原湿地修复等板块，其中水生态和土壤修复占据生态修复市场的主要份额。水生态修复方面，预计“十四五”期间投资500亿元用于流域岸线生态保护、饮用水源地保护等水生态修复及其相关项目。土壤修复方面，预计建设用地修复市场空间达1亿元。矿山修复市场空间达到20亿元。综上，预计“十四五”期间我省生态修复市场空间超520亿元。
(四)环保服务业
近年来环境服务模式在不断创新，第三方治理、环境绩效服务、环境金融等服务业态呈现快速发展的态势，预计“十四五”期间环保服务业市场空间达3000亿元左右。
02 推动四川环保产业发展的建议
(一)完善顶层设计，健全环保产业相关政策法规体系
充分借势“两双”机会，抓住编制“十四五”规划契机，从顶层设计上助推环保产业发展。一是完善法规政策。坚持全过程管控污染，制定严格的环境法规和标准。严守“三线一单”和规划环评管控，逐步提高重点用能产品能效标准、重点行业能耗限额标准和污染物排放标准等。对污染责任主体加强执法力度，严惩违法行为。二是建立环保产业标准体系。构建环保产品质量标准体系，培育环保产品第三方认证机构，完善环保产业市场准入制度。强化标准标识管理，出台相应的产品检测办法和第三方认证机构管理办法，形成有效的产品标准体系以及质量检测体系。构建环保产业统计核算体系，逐步将环保产业统计纳入到国民经济统计，每年跟踪发布四川省环保产业发展报告。三是做好产业规划。把壮大环保产业发展纳入省市县国民经济和社会发展规划，同时制定壮大环保产业发展专项规划。结合区域发展规划，合理布局环保产业集聚区域，实现集约发展、错位发展，重点抓好现有的“一龙头”“两园区”“四基地”的结构升级。
(二)用好经济手段，激发环保产业资本市场活力
环保产业具有正外部性和公益性的特征，需要政府发挥更多主动性，探索多种市场化机制，吸引社会资本的投入。一是设立环保基金。借鉴江苏、陕西、安徽等省的做法，设立省级环保基金，以政府资金为引，合理运用PPP等模式，引导民间资本、社会资本、国际资本等共同参与环保产业发展。二是大力发展绿色金融。鼓励符合条件的环保企业发行绿色债券，激励银行业金融机构将碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入贷款质押担保物范围。三是深化资源价格改革。结合产业政策落实好差别化价格政策，探索水电价、污水处理、垃圾处理等资源环境税费标准改革，增强环保产业盈利能力。
(三)加强技术研发，促进环保产业技术成果转化
开好环保产业绿色技术创新“川方”，发挥其“四两拨千斤”的重要引领作用。一是加大技术研发投入。支持建设企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新机构，提高企业自主研发能力，支持环保企业与高等学校、科研院所合作。二是发挥关键技术带动作用。重点开发推广高效技术装备及产品，实现重点领域、关键技术突破，带动能效整体水平提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。三是提高科技成果转化率。以供给侧结构性改革为契机，以市场为导向，大幅度提升环保产业自身的供给质量，以提高供给体系质量和实现效果为中心，建立健全产学研用体系，扩大高质量环保产品和服务的供给，实现自身技术进步和服务升级。四是引导发展环境服务业。鼓励发展环保技术咨询、运营管理等专业化环保服务企业，鼓励环境污染第三方治理、第三方监测的规模化运营。五是做好人才培养引进工作。围绕我省环保产业稀缺技术，出台人才培养引进扶持政策，培养和引进国内外高技能、紧缺型人才。构建环保产业人才服务平台，完善环保产业园区人才服务配套措施，降低环保人才流失率。
(四)加强市场监管，营造公平竞争的市场环境
环保产业的健康发展离不开公平有序的市场环境，随着环保产业市场化进程的加快，需要健全与之配套的管理机制。一是发挥环境监察执法的倒逼作用。推动地方党委政府及其有关部门落实生态环境保护责任，严格履行生态环境考核问责制度。贯彻落实“三去一降一补”，坚决淘汰和退出污染重、消耗大、效益低的落后产能。二是规范环保产业市场秩序。出台关于促进四川省环保企业规范发展的实施意见，强化企业主体责任，提高环保产品质量，提升环保工艺技术水平，建立污染治理绩效考核机制和诚信机制，加强对运维效果等方面的监管，保障环保企业发展有规可循。三是建立健全环保资金监管机制。公开披露环保资金信息，严格规范资金的申请、审批程序，实行单项核算、专款专用制度，畅通群众监督渠道。
注：本文统计的建设投资主要指当年完成环保验收项目环保投资。
原标题：政策研究 | 关于抢抓“两双”机遇 推动四川环保产业高质量发展的建议
