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冶金、建材、石化化工等传统产业既是能耗和碳排放较高的行业，也是我国国民经济的重要组成部分，多数是基础性行业，对下游产业链发展至关重要，其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定，对这样的行业不能一限了之，而要精准施策、循序渐进，有序推动行业改造升级，实现高质量发展，同时要合理设置过渡期，保持产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
近日，五部门联合发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》(以下简称《通知》)，明确了拟实施节能降碳技术改造的具体领域和改造要求，体现了国家层面对传统产业绿色低碳转型发展的高度重视。《通知》在落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》(以下简称《意见》)的基础上，进一步明确了需要改造的高耗能行业重点领域、改造目标、改造时限以及配套支持政策等内容，引导相关行业企业实施技术升级改造，提高能效水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。
总体看来，《意见》和《通知》从推动高耗能行业高质量发展的角度，通过合理设置能效约束性指标，引导高耗能企业通过技术改造方式提高能效、减少碳排放，举措得当、指标合理，兼顾节能降碳和经济平稳运行，坚持了系统观念和全局思维，主要体现了以下几个鲜明特点：
一是科学性。《意见》和《通知》均提出，要根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定能效基准水平。无论是基准水平还是标杆水平，都与现行能耗限额标准进行了衔接，确保工作的协同性。对于存量项目改造，合理设置政策实施过渡期，分批组织实施，这将有效避免行业生产供给大起大落，也是避免“一刀切”管理和“运动式”减碳的具体体现。
二是精准性。《通知》里提到的具体领域涉及国民经济行业分类，科学划定了25个重点领域能效标杆水平和基准水平，分得比较细，而且聚焦高耗能行业中碳排放较高的部分重点领域，没有简单将高耗能行业的所有子行业纳入改造范围，例如炼铁、乙烯、传统煤化工、玻璃、陶瓷等，并具体到工艺层面，做到了精准施策。
三是进取性。《通知》提出，拟建和在建项目应对照标杆水平建设实施。对于存量项目，要在改造升级到基准水平以上的基础上，力争达到标杆水平。《通知》设置的指标值既有一定的超前考虑，但又不会过于激进，这些指标都经过行业专家多轮次反复探讨、充分论证，大多数企业通过努力是可以实现的，具有较强的引领作用。文件也提出，将根据行业发展、技术进步等情况，补充完善和动态调整相关指标值，体现了与时俱进的工作要求。
四是政策性。两个文件提出了多项配套支持保障政策，既有金融服务、税收优惠、首台(套)重大技术装备示范等激励性政策，也有阶梯电价、节能监察、环保执法等约束性举措，并提出要对这些政策工具加以整合利用，综合施策，体现了激励与约束相结合的理念。
综上所述，出台《意见》和《通知》，充分发挥能效标准的约束和引领作用，既可以助推传统产业高质量发展，又可以有效降低碳排放，是遏制“两高”项目盲目发展的重要举措，也体现了依法治国、依法行政的内在要求。希望地方政府、有关行业企业准确理解两个文件精神，扎实做好相关工作的贯彻落实。(国家节能中心 时希杰)
原标题：专家谈高耗能行业重点领域节能降碳之一 | 坚持系统观念和全局思维 有序开展传统产业节能降碳改造
