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高源禹
针对污水处理厂过度提标问题，生态环境部官方首次明确给出表态。
近日，生态环境部、住建部、国家发改委、水利部等4部委印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(下称《实施方案》)，对“十四五”期间深入打好城市黑臭水体治理攻坚战工作做出部署安排。
《实施方案》明确表示：不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。
《环保圈》查阅历史资料发现，这是生态环境部官方关于污水处理厂过度提标问题的首次明确表态，对于饱受业内争议的过度提标问题，给出了“标准答案”。
01 “不应盲目提高污水厂出水标准”
这次4部委印发的文件，是“十四五”时期黑臭水体治理攻坚战的总方案。如果说“无废城市”是固废污染防治的重要抓手，那么“黑臭水体治理”就是水污染防治的关键手段。
“十四五”时期，黑臭水体治理怎么干？一个关键词就是“补短板”。比如污水收集率短板，《实施方案》规定，到2025年，城市生活污水集中收集率要力争达到70%以上。还有进水浓度低的短板，《实施方案》规定，到2025年，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比要达到90%以上。
正是因为要补短板，所以“十四五”期间，现有污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100毫克/升的城市，主要就是要制定系统化整治方案，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施。
与此同时，不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。
也就是说，“十四五”时期，污水处理厂的核心工作是“补短板”，是管网核查改造、清污分流等，而不是提标改造和改扩建。
《环保圈》查了一下，这还是生态环境部官方第一次明确表态，不应盲目提高污水处理厂出水标准。此前，关于过度提标问题，生态环境部一直没有明确性的说法。唯一一次比较相近的表态是，今年1月24日，在生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波表示，“十四五”期间，不鼓励各地去追求过高的优良水体比例。不过，那也是针对优良水体比例的，而不是针对污水处理厂提标的，只能说两者有一定的相似性和关联性。这一次，生态环境部明确说法，“不应该盲目提高污水处理厂出水标准”，才算第一次给出“标准答案”。
这意味着，在“十四五”期间，污水处理厂盲目、过度提标的风气有望被叫停。
02 污水处理厂过度提标痛点
过度提标为什么会成为污水行业的热门敏感话题？因为现实中这一现象已屡见不鲜。例如，2020年6月，河南省新郑市环境攻坚办发布《关于污水处理厂提质增效出水水质达到地表水环境质量标准III类水质各项指标的函》的回复，要求污水处理厂入河水质要达到地表水III类标准，就曾经引发极大争议。
有评论称，这是典型的“外行指挥内行”，治理污染不能只用超高标准来要求污水处理厂，而是应该源头治理，管好一些常年不治理的企业。但是在现实中，很多地方都要求污水处理厂出水水质达到地表水准四类标准，甚至不少地方还要求污水处理厂出水水质达到地表三类。
众所周知，三类水标准是地表水环境质量标准，污水处理厂的出水标准应该是一级B、一级A等，三类水标准本来就不是用来要求污水处理厂的。要求污水厂出水达到地表水三类，相当于污水处理厂排出来的水就已经是饮用水的标准，这一标准是不是有点过高？此外，过度提标还会带来药剂等成本的大幅增加，这样做有没有必要？
北京工业大学的彭永臻院士就曾经表示，以COD为例，一级A排放标准限值为50mg/L，而IV类和III类水质要求则分别为30mg/L 和20mg/L，达到如此高的排放标准将造成处理成本提高5倍以上。
中国工程院院士任南琪也曾经举例说，有一个城市要提升污水处理厂的排放标准，招标报价高达1.8亿元。而事实上如果采用“绿色系统”加“灰色系统”的处理方式，则只要3000万元就足够了。也就是说，过度提标，可能给这个城市造成了1.5亿元的浪费。
此外，由于过度追求高标准的出水，还有可能造成药剂的过度使用，由此又会带来新的环境污染。正因为如此，所以过度提标一直是污水处理行业的一个痛点，饱受业内争议。
03 过度提标风向变了
事实上，污水处理厂过度提标的风向已经有所转变。最典型的一个例子是，今年3月，郑州的一个污水处理厂竟然降标了！
3月17日，中原环保发布公告称，其投资运营的郑州市上街区第二污水处理厂提标改造项目，提标后的出水标准由原来的“地表水准Ⅲ类水标准”变更为“地表水准IV类水标准”。总投资也由8172.97万元变更为5257.29万元，减少了2915.68万元。
生态环境部层面，今年也频频发出信号，排放标准正在“放松”。
比如，1月30日，生态环境部发布“关于征求《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)修改单(征求意见稿)意见的函”，对城镇污水处理厂污染物排放标准做出了部分修改。其中一个重要的变化，就是增加了“一次监测最高允许排放浓度”，也就是瞬时值的标准。这个新增加的标准，相比原来的日均值标准则要宽松一些。以COD为例，日均值标准是50mg/L，瞬时值标准则为75mg/L。
还有“协商标准”和垃圾渗滤液纳管的新政。
去年12月，生态环境部决定修改酵母、淀粉、柠檬酸3个行业的污染物排放标准，并征求意见。修改的思路主要是放宽排放标准，让企业与下游污水处理厂协商排放。今年2月，国家发改委、生态环境部等4部委又发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，其中提出要推动渗滤液与污水处理有效衔接，探索在渗滤液经预处理后达到环保和纳管标准的前提下，开展达标渗滤液纳管排放。
清华大学教授王凯军表示，过去20年，国家标准是在逐步地建立完善过程中。初期大家一直反映“偏严”，是因为当时先要“立”，所以很多好的思路没有顾及到。
如今，到了现在这个阶段，我们环境标准的“四梁八柱”已经建成之后，政府也开始解决过去的这些“标准过严”的历史遗留问题了。比如，上面提到的啤酒、酵母、淀粉、柠檬酸等行业的标准，又叫“协商标准”。这些食品加工行业，富含易降解的COD，在城市污水处理厂缺乏碳源的情况下，两者协商制定一个更宽松的标准，可以实现上下游企业的双赢。再比如，垃圾渗滤液以前的标准很严，现在也在考虑能不能与城市污水处理协同。
总之，以前一些大家感觉标准“过严”的问题、执法的问题，现在都在逐步地进行解决。污水处理厂过度提标的风向，终于转变了！
原标题：生态环境部首次明确表态：不应盲目提高污水厂出水标准！
