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2022年8月8日，天津市生态环境局拟定了《天津市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，现面向社会公开征求意见。本次征求意见截止日期为2022年8月17日。
文件显示，天津市“十四五”时期“无废城市”建设工作的目标为：全市固体废物产生强度稳步下降，固体废物循环利用体系逐步形成，无害化处置能力有效保障，固体废物环境管理制度、技术、市场、监管四大体系建设不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著，“无废”理念得到广泛认同，城市固体废物治理能力现代化水平明显提升。到2025年，主城区(和平区、河西区、南开区、河东区、河北区、红桥区)、东丽区、滨海高新技术产业开发区、东疆保税港区、中新天津生态城基本建成“无废城市”，其他各区推进创建不少于100个“无废细胞”，全域“无废城市”创建工作取得明显成效。
《征求意见稿》指出天津市“十四五”时期“无废城市”建设工作将以强化监督管理和利用处置能力，切实防范危险废物环境风险、加快工业绿色低碳发展，降低一般工业固体废物处置压力、持续推进农业清洁生产，提升农业固体废物综合利用水平、推动生活垃圾分类习惯养成，促进生活垃圾减量化、资源化、大力发展绿色建筑，推动建筑垃圾综合利用、深入推进京津冀协同发展，全力打造天津特色“无废城市”、加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力等为主要任务。
具体来看，《征求意见稿》显示天津市“十四五”时期“无废城市”建设工作将从以下七个方面展开：
(一)强化监督管理和利用处置能力，切实防范危险废物环境风险
严格项目准入，提高利用效率。强化危险废物利用、处置项目环评审批与危险废物经营许可衔接，环评审批部门进行危险废物利用、处置项目环评审批时应征询市生态环境局意见，对于不符合环境保护法律法规、相关法定规划的不予批准。完善危险废物经营许可集体审议会制度。规范处置利用，提升工艺水平。严格落实市人大固体法执法检查整改要求，为天津市重点项目建设腾出环境容量，保障经济高质量发展，改善危险废物处置利用能力过剩局面，严防形成危险废物利用处置洼地。强化执法监管，完善应急体系。完善天津市危险废物综合监管信息系统，探索运用物联网、大数据、5G+等先进技术，逐步推广视频监控、电子标签等集成智能监控手段，推动危险废物利用处置企业自建信息化管理系统，实现对危险废物利用处置全过程跟踪管理。
(二)加快工业绿色低碳发展，降低一般工业固体废物处置压力
优化产业结构，推动绿色低碳转型。以“三线一单”为抓手，坚决遏制“两高”项目盲目发展，化解过剩产能，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业产能置换实施办法。强化源头减量，夯实绿色制造能力。分期分批推进“双超”“双有”“超能耗限额”企业依法实施强制性清洁生产审核，引导企业开展自愿性清洁生产审核，鼓励重点行业、工业园区和企业集群开展整体审核模式试点。聚焦重点行业，提升利用处置能力。加强一般工业固体废物管理，建立一般工业固体废物管理台账，实现可追溯、可查询。统筹市域范围内一般工业固体废物利用处置设施布局，加强与周边省市的跨区域合作，共享利用处置能力，进一步推进工业固体废物处理处置体系建设。加强统筹融合，推进再生资源回收利用。完善废旧物资回收网络，合理布局废旧物资回收站点，推进废旧物资循环利用体系试点建设，加强废旧物资分拣中心规范建设，支持龙头企业与再生资源回收加工企业合作，推进再生资源综合利用。
(三)持续推进农业清洁生产，提升农业固体废物综合利用水平
发展生态循环农业，实现农业固体废物源头减量。优先发展生态循环农业，引导、支持和鼓励农业生产者采用节水、节肥、节药、节能等先进种植养殖技术，探索建立种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系。 推进农业清洁生产，提高农业固体废物利用能力。推进秸秆综合利用，推进农膜回收利用工作，完善农药包装废弃物回收体系。
(四)推动生活垃圾分类习惯养成，促进生活垃圾减量化、资源化
从源头减量，健全生活垃圾分类收运体系。加强生活垃圾分类宣传，普及分类知识，提高生活垃圾分类准确率。合理布局，加快垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。完善可回收物收运体系建设，加快推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，合理布局可回收物回收网点，鼓励通过固定回收、流动回收、智能回收等多元化方式，提高可回收物回收水平。补齐短板，推动生活垃圾终端处理设施建设。完善既有厨余垃圾处理设施，做好园林垃圾收集，推动规划建设区域大件垃圾处理和资源化利用设施示范项目，鼓励采用生物质利用、厌氧消化、好氧发酵等处置模式，推动污泥资源化利用，探索将部分燃煤电厂、水泥窑协同处置方式作为污泥处置的补充。
(五)大力发展绿色建筑，推动建筑垃圾综合利用
不断推动绿色建筑优质发展。积极推进京津冀协同地方标准《绿色建筑评价标准》《绿色建筑设计标准》编制及实施，推动新建民用建筑全面实施绿色设计，2022年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到80%，到2025年，达到100%。推进装配式建筑工业化发展。优先推广钢结构装配式建筑，加快装配式建筑试点建设，在城市核心区全面推行装配式建筑。提高建筑垃圾综合利用水平。研究完善建筑垃圾源头减量的技术工艺和管理措施，在建筑建造行业推动建筑垃圾“原地再生+异地处理”，推进建筑垃圾源头减量。推动多渠道综合利用建筑垃圾，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。
(六)深入推进京津冀协同发展，全力打造天津特色“无废城市”
推动京津冀“无废城市”协同建设。深入推进京津冀协同发展，主动服务北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，加快构建信息技术、高端装备、生物医药、汽车制造等重点产业链，促进相关产业绿色低碳循环发展。全面提升中新天津生态城“无废城市”建设品质。全力实施“生态城市升级版”和“智慧城市创新版”双轮驱动发展战略，持续推进中新生态城“无废城市”建设，发挥示范带动效应。推动子牙经开区再生资源全产业链条建设。围绕园区内废旧机电、废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废旧动力电池5条再生资源产业链，补齐上下游链条，形成基本闭环。多点打造“无废细胞”，形成绿色低碳生活方式。大力倡导“无废”理念，面向学校、社区、家庭、企业开展全面立体的“无废城市”宣传教育，营造全市共建共治共享的良好氛围，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
(七)加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力
完善固体废物环境管理制度体系。推动天津市固体废物污染环境防治立法进程，持续完善强化固废减量化、资源化、无害化等相关管理政策措施，深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。优化固体废物环境管理技术体系。持续推动天津市工业固体废物、危险废物等各类固体废物源头减量、利用处置技术成果共享与转化。建立固体废物环境管理市场体系。大力发展绿色金融，鼓励银行业金融机构加大对“无废城市”建设的绿色贷款和绿色证券支持力度。优化市场营商环境，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。健全固体废物环境管理监管体系。不断完善固体废物环境信息管理，打通多部门固体废物相关数据，形成高效监管格局和服务模式，基本实现固体废物管理信息“一张网”。制定企业环境信用评价标准，健全环境信用评价体系，建立健全危险废物经营许可集体审议制度，全面禁止进口“洋垃圾”。
此外，《征求意见稿》还显示天津市“十四五”时期“无废城市”建设将按照明确工作举措、组织开展建设、开展评估总结的实施步骤进行。
(全文见附件)
