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高源
今年5月，生态环境部举发布《2021中国生态环境状况公报》和《2021年中国海洋生态环境状况公报》。2021年海洋垃圾及海洋微塑料监测结果显示，塑料是我国海洋垃圾的主要类型，海面漂浮垃圾、海滩垃圾和海底垃圾中，塑料垃圾分别占92.9%、75.9%和83.3%；渤海、黄海、东海、南海监测断面海洋微塑料平均密度分别为每立方米0.74、0.54、0.22和0.29个，平均为0.44个/立方米。尽管与国际同类调查结果相比，我国近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度处于中低水平，但仍存在一些问题，仅靠现行法律、法规难以应对海洋环境保护面临的许多新问题、新情况，需要积极应对海洋垃圾污染问题。
一是陆海统筹的生态环境治理体系和治理能力建设仍然需要加强。
海洋垃圾的来源十分广泛，主要包括陆源和海上两部分，总体而言，以沿海村镇生活垃圾、海岸带开发、海洋渔业等为代表的人类活动是海洋垃圾的主要来源。海洋垃圾污染根子在岸上，陆源污染防控难度较大，陆源污染涉及入海河流、排污口等诸多方面，需要协同治理工业污染、农业污染等诸多污染源，仍然存在一些薄弱环节，防控难度依然较大。特别是农村汛期垃圾管控，减少垃圾入海量。此外，我国重点海域综合治理仍在攻坚阶段，渤海是我国海洋生态环境问题最突出、最典型的区域之一，渤海区域性复合型的污染问题、长期形成的生态问题、结构性的风险问题依旧突出，打好渤海综合治理攻坚战任务十分艰巨。同时，生态环境保护责任尚未根本落实。部分地方对海洋生态环境保护重视不够、投入不足、推进不力，“上热、中温、下冷”问题突出。部分企业生态环境保护主体责任落实不够，生态环境保护投入不足，未批先建、向海偷排漏排等问题较为突出。公众海洋生态环境保护意识转化为行动仍显不足，绿色低碳的生活方式和消费模式有待形成。另外，综合治理仍显不足。部分沿海地区黑水入海、垃圾围海、垃圾漫滩等问题突出，严重影响居民生活质量和公众亲海需求，尚未得到有效治理。
二是海洋环境污染及资源损害排查线索和调查取证难题。
海洋生态环境监管工作负荷重、难度大、专业性强、硬件要求高，加之监管机构不全、人员力量不足、监管能力薄弱。部分地方也确实不同程度地存在着执法监管不严，有案不移、有案难移、有案慢移的问题，甚至以罚代管、压低处罚标准，海砂开采等领域违法违规问题较为突出，需要在今后的工作中逐步加以完善。如今，生态环境部采取积极措施防治海洋塑料污染，联合国家发展改革委印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》，将治理工作纳入污染防治攻坚战统筹部署，加大监测工作力度，加强公众参与和国际合作。但仍要修订、完善现行海洋垃圾监测技术规程，深入开展沿海各省、直辖市海洋垃圾污染调查工作，建立海洋垃圾重点监控区域，制订海洋垃圾长期监测制度。通过开展海洋垃圾监测及评价工作，为指导沿海地方政府及有关部门制订针对的预防和控制措施，解决海洋垃圾污染问题，提供有效基础数据。
三是提出相应建议。海洋垃圾的处置是系统化全局化的内容，要“内外兼修”。
一是构建法制完善的海洋管理体系。在国家海洋生态环境治理法的框架下，制订与之完善配套的地方海洋环境保护法。建立海洋综合管理多部门会商协调机制。二是坚持“海陆一体化”理念：构建海陆一体、相互衔接的海洋生态修复规划体系。强化陆上污染源管控，实现海陆统筹；突出重点，划定优先整治修复区域。根据海洋功能区划对海域进行分段定位。严控近海资源开发利用。对沿海养殖环境进行整治规范，构建严格的海岸带保护机制严格控制用海规模和范围，最大限度保护海洋资源。三是开展海岸带综合整治行动，统筹推进沿海地区河流入海口和海滩垃圾综合整治。建立海上环卫工作机制，明确海上环卫工作责任主体、工作内容以及工作要求，有效解决海洋垃圾污染。要加强海洋垃圾监测，常态化开展净滩行动，广泛动员社会力量参与海洋垃圾污染治理，为“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”贡献力量。 四是利用市场化手段开展高值利用，破解海洋塑料垃圾收集难、利用难、治理难等痛点问题。譬如，台州台州市在椒江区探索实施由政府引领、企业主导、公众联动的海洋塑料污染治理“蓝色循环”项目，通过“陆防、闸截、滩净、船收”进行源头控制。
原标题：舟山基层建议：推动海清岸净 海洋垃圾污染防治监管亟待加强
