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高源禹
党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确要求，要构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。这是坚持和完善生态文明制度体系、推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容，是落实企事业单位治污主体责任、推动生态环境质量改善的有力举措。阜新市生态环境局不断推动排污许可制度改革，实施“一证式”管理，逐步形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染管理新格局。
一是坚持百分百的工作态度，按时完成排污许可“双百”任务。根据辽宁省生态环境厅《固定污染源排污许可证质量、执行报告审核指导工作方案》相关要求，自2021年该项工作启动以来，新邱区分局积极按照“双百”工作要求，开展排污许可证质量和执行报告规范性审核工作。辖区企业排污许可执行报告提交率100%、排污许可质量审核完成率100%。按季度印发《排污许可证执行报告填报情况的通报》，反馈共性问题清单和环境管理台账模板，针对污染物类别、排放标准、排放量核算等重点内容严格把关、严查问题、严肃整改，要求企业规范环境管理制度，帮助辖区企业对照自查，避免问题重复出现。由于排污许可证执行报告、监测数据和相关环境台账，可以作为年度生态环境统计、重点污染物排放总量考核、污染源排放清单编制依据等基础数据来源，环境管理部门和责任企业均做到高度重视，保证工作成效落地落实落细。
二是采取百分百的工作举措，有力提升排污许可证核发质量。市生态环境局印发《阜新市排污许可提质增效工作实施方案(2022-2024年)》，并邀请省生态环境厅专家面对面对生态环境管理和审批人员进行技术帮扶和授课答疑，深入阜新昊瑞化工有限公司和阜新绿源环保有限公司等重点企业现场，认真梳理排污口设置规范性、污染防治设施运行效率、污染源自动监测设备联网运行等环保要求，帮助企业规范环境管理行为，进一步提高环境管理的效率。新邱区分局将督促企业按照省厅专家意见，严格落实整改，并按照省市要求和标准采用现场核查等方式，审核排污许可新发证企业填报事宜与实际情况符合性，确保排污许可证核发质量。
三是保证百分百的优质服务，有效发挥排污许可的监管效能。实现固定污染源全覆盖，完成清理整顿限期整改“清零”，做到“核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业，达标一个行业”。依法将固体废物、噪声逐步纳入排污许可管理，实现环境要素全覆盖。实施差别化精细化管理，根据排污单位污染物产生量、排放量及环境影响程度大小，科学分类管理。深度衔接融合生态环境制度，推动形成环评、环统、监测、执法与排污许可的联动机制，打通有效支撑“环评—许可—执法”的技术环节。
总之，排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度，有利于整合衔接固定污染源环境管理相关制度、减轻企事业单位负担，给企业明确稳定的污染排放管控要求和预期、推动形成公平规范的环境执法守法秩序。我局将常抓不懈，形成长效机制，加强联合监管，着力构建“源头把控、过程管理、事后监管”的全闭环管理模式，为实现精准治污、科学治污、依法治污提供基础支撑。
