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上海市生态环境局 上海化学工业区管理委员会 关于印发《上海市生态环境执法实战实训基地建设工作方案》的通知
沪环执法〔2022〕188号
市生态环境局机关各处室、市环境执法总队、上海化工区管委会各处室、上海化工区各有关单位：
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，深化推进生态环境保护综合行政执法改革，不断加强本市生态环境执法队伍建设，创新生态环境执法方式，提高执法效能，推动上海化工区企业提高环境守法意识和生态环境管理水平，根据生态环境部《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》(环执法〔2021〕54号)和《“十四五”生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》(环执法〔2021〕113号)，市生态环境局和上海化工区管委会决定共同在上海化工区建立“上海市生态环境执法实战实训基地”，并制定了《上海市生态环境执法实战实训基地建设工作方案》。现印发给你们，请结合实际组织实施。
上海市生态环境局 上海化学工业区管理委员会
2022年10月21日
上海市生态环境执法实战实训基地建设工作方案
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，深化推进生态环境保护综合行政执法改革，不断加强本市生态环境执法队伍建设，创新生态环境执法方式，提高执法效能，推动上海化工区企业提高环境守法意识和生态环境管理水平，根据生态环境部《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》(环执法〔2021〕54号)和《“十四五”生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》(环执法〔2021〕113号)，市生态环境局和上海化工区管委会决定共同在上海化工区建立“上海市生态环境执法实战实训基地”。
一、工作目标
在上海化工区建立一个以石化、化工行业为重点，各类环境要素齐全，具备使用无人机、无人船、走航车等辅助执法装备教学、执法情景模拟教学能力，生态环境执法实践和现场执法教学为一体的实战实训基地。通过依托基地常态化开展实战实训，提升生态环境执法规范化水平，创新推动新技术新装备执法应用，培养一批以石化、化工行业为重点的生态环境执法业务骨干，不断提高本市生态环境执法能力，全面促进上海化工区企业生态环境管理水平提升。
二、工作机制
(一)基地建立。“上海市生态环境执法实战实训基地”由市生态环境局和上海化工区管委会联合建立，在上海化工区挂“上海市生态环境执法实战实训基地”牌。上海化工区相关单位作为支持单位设立实训点，参与实训基地的培训和执法实践等工作。实训基地依托每年的培训、练兵活动、执法实践工作项目等方式运作，不设置实体机构。
(二)任务分工。市生态环境局和上海化工区管委会分别确定市生态环境局执法总队(以下简称市环境执法总队)和上海化工区管委会环保办(以下简称化工区环保办)作为工作联系部门，具体负责实战实训基地的建设管理。其中，市环境执法总队负责实训基地的实际运作，制定完善实战实训基地管理制度、制订年度实训基地工作计划及做好工作总结、结合执法任务组织开展行业练兵活动、依托实训基地组织开展岗位和能力培训、提出并推进执法实践工作项目的实施；化工区环保办根据园区环境管理要求提出实训练兵需求，提出并推进实施执法实践工作项目，提供部分技术装备支持，在市环境执法总队组织开展的培训、练兵等活动中协助做好支持保障。
(三)支持单位。上海化工区相关单位作为支持单位做好实训点的日常运行管理，在实训过程中做好配合支持工作，共同开展执法实践工作项目。实训点由上海化工区相关单位自行申报，评审通过后授“上海市生态环境执法实战实训点”牌。
三、工作内容
上海市生态环境执法实战实训基地主要开展以下工作：
(一)推进实训基地管理制度化建设。不断完善实训基地制度化管理，逐步形成基地组织管理、运行流程、模拟执法实训企业管理、课程设计、教员教案管理、装备应用管理、实战练兵参训人员管理等制度。
(二)组织开展培训。依托实训基地组织开展全市生态环境执法人员的岗位培训、提升业务能力专项培训、新技术新装备应用培训等。
(三)组织开展实战练兵活动。根据生态环境部部署和大练兵工作要求，结合本市生态环境执法重点工作任务，在上海化工区以“多场景、全天候”为导向，从日常监管、信访调处、专项检查到突发环境事件应对，全方位开展实战实训。
(四)开展生态环境执法基础研究。依托实训基地政产学研资源，针对生态环境执法难点问题，加大对生态环境综合行政执法体制机制、重点领域综合行政执法新技术、新装备、新方法的运用及排污许可执法监管机制等方面研究。
(五)开展创新示范应用试点。根据生态环境执法工作需要，在实训基地开展非现场监管、大数据执法应用、企业自证守法等新领域、新监管方法的试点应用。
(六)推进生态环境执法任务落实。实训基地开展的各类练兵活动结合检查任务进行，使执法人员在实战执法中提高能力，通过对上海化工区内企业以及金山奉贤化工集中区域企业的检查，指导督促企业提升环境管理水平，查处环境违法行为。
四、工作要求
(一)加强推进落实。生态环境执法实战实训基地是加强我市生态环境执法队伍建设的重要保障，市生态环境局和上海化工区管委会的具体负责部门要高度重视，充分认识建立实战实训基地工作的重要意义，抓紧制定建设方案，细化工作目标，加强统筹协调，尽快推进基地建设落地落实。
(二)强化管理运作。市环境执法总队和化工区环保办要做好统筹谋划，将上海市生态环境执法实战实训基地工作纳入年度工作计划，围绕年度工作重点，精心安排年度基地工作任务，有序推进，扎实做好各项工作。加强制度建设，不断完善实战实训基地的规范化、制度化管理。
(三)注重实效实绩。要按照生态环境部关于队伍建设的要求，紧紧围绕生态环境执法机构和生态环境执法人员提能力、强素质目标，聚焦不断提高企业生态环境管理水平，创新实战实训方式，注重实战实训实效。加强总结提炼好的成果和经验做法，积极进行宣传推广。
(四)加强保障支持。市生态环境局和上海化工区管委会各部门、各单位要充分认识实战实训基地建设的重要意义，在经费保障、项目实施、人才培养表彰、后勤服务等方面积极支持实战实训基地的建设管理。各区生态环境部门等要积极配合做好实战实训基地的培训、执法、练兵等工作。
